Полномочия прокурора:

В силу координирующей роли прокуроры обладают более широким кругом полномочий, что не нарушает принципа равенства всех участников координационной деятельности:

• Право созыва координационного совещания, истребования необходимой статистической и иной информации. Совещание созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартах;

• Постановления координационного совещания подписывает председатель координационного совещания по согласованию с членами координационного совещания;

• Организация рабочих групп из представителей правоохранительных органов;

• Назначением прокурором-председателем совещания главы секретариата координационного совещания;

• Право выражать мнение при формировании рабочих групп;

• Как члены координационного совещания они могут вносить предложения по вопросам координационной деятельности, проекты документов, подлежащих совместному обсуждению.

Вывод главы:

Обеспечивая координацию деятельности по борьбе с преступностью, Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в полной мере осознают реальную угрозу, которую представляет современная преступность охраняемым законом правам и свободам граждан, интересам общества и государства, экономической, экологической безопасности, обороноспособности страны. Координационная деятельность строится с учетом необходимости усиления единства и согласованности действий правоохранительных органов по выявлению, пресечению, раскрытию и предупреждению умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений, коррупционных преступлений, незаконного оборота наркотиков и оружия. Уделяется внимание борьбе с должностными преступлениями лиц, оказывающих содействие преступным группировкам и создающих им условия для уклонения от уголовной ответственности. В директивах Генеральной прокуратуры Российской Федерации подчеркивается особая значимость эффективного использования полномочий прокуратуры для наращивания силы воздействия на преступность всех элементов правоохранительной системы, опираясь на имеющийся положительный опыт, принимая меры к мобилизации имеющихся резервов

5. Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предмет ПН (прокурорского надзора) согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ» составляет:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, и лиц, заключенных под стражу в учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

• соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей лиц, содержащихся в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, задержанных и заключенных под стражу, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Отличительными чертами выступают:

• выполнение им роли основного гаранта соблюдения прав и свобод, находящихся в указанных органах и учреждениях лиц, которая предопределена иммунитетом ПН к восприятию местных и ведомственных влияний, его особым местом в системе контроля за законностью действий и актов данных органов и учреждений;

• инициативный характер проведения, не требующий обязательного наличия сигналов о нарушениях законности;

• отчетливо выраженная властность полномочий прокурора, обеспечивающая его непосредственное участие в установлении и пресечении нарушений закона.

В части надзора за соблюдением конституционно-правовых норм усилия прокуроров направляются на проверку соответствия правовых актов и действий администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу, положениям Конституции РФ, устанавливающим:

• равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);

• признание невиновности обвиняемого в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49);

• допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 22);

• возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55);

• право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);

• недопустимость применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21);

• право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).

Ключевое значение для оценки прокурором законности = анализ данных об основаниях их направления в указанные органы и учреждения.

Основаниями содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, согласно Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» соответственно являются протокол задержания и судебное решение. Как задержание, так и избрание в качестве меры пресечения содержания под стражей производятся в порядке, установленном УПК РФ. Прямой заботой прокурора является своевременное устранение нарушений установленного законом порядка задержания подозреваемых. Ни в коей мере не должны допускаться факты задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях, содержания задержанных без судебного решения свыше 48 часов, избрания меры пресечения без наличия законных оснований и др. Должны быть полностью исключены нарушения прав обвиняемого на защиту.

Проверяя законность нахождения лиц в изоляторах временного содержания, прокурору нужно установить наличие в отношении каждого задержанного протокола задержания, его обоснованность, соответствие порядка составления требованиям уголовно-процессуального закона. Особое внимание обращается на правильность указания времени задержания. В протоколе фиксируется не только день, но и час, когда было произведено задержание. Нередко время задержания либо проставляется спустя длительный промежуток с его проведения, либо вовсе не указывается.

Интересы обеспечения законности задержания требуют внимательно следить за тем, чтобы протокол составлялся в предусмотренный УПК РФ срок, не превышающий 3-х часов, и это требование должно неуклонно соблюдаться. В обязательном порядке проверяется своевременность направления прокурору письменного сообщения о произведенном задержании, которое должно быть сделано в течение 12 часов.

Основанием для содержания лиц в колониях-поселениях, исправительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также содержания в следственных изоляторах, оставленных в них осужденных к лишению свободы - является приговор суда. В обязанности прокурора входит наблюдение за соответствием приговору режима колонии, сроков наказания. Прокурор не вправе допустить нарушений закона, выражающихся в освобождении осужденных до истечения срока наказания без решения суда. В равной мере он следит за тем, чтобы не было фактов пребывания в колониях и тюрьмах лиц, у которых срок истек.

О действиях прокурора по надзору за законностью нахождения лиц, в отношении которых применено ограничение или лишение свободы, не связанного с лишением свободы, то соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей лиц имеет в виду, что уже отмечалось, как содержащихся под стражей, осужденных, лиц, которым назначено принудительное лечение в стационарах специализированного типа, так и лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Перечень наказаний, не связанных с лишением свободы, достаточно широк. В него входят: обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы.

Так, наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Поскольку исправительные работы связаны с выполнением осужденными определенных им работ на конкретных объектах, в сферу ПН наряду с наблюдением за законностью действий уголовно-исполнительной инспекции входит в той части, в какой это связано с трудом осужденных, также надзор за исполнением законов администрацией организаций, в которых осужденные отбывают исправительные работы.

Исполнение требований приговора о лишении права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности тоже обеспечивается и контролируется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

В задачи ПН в связи с этим входит наряду с проверкой законности действий уголовно-исполнительных инспекций по своевременному направлению копии приговора суда и извещения администрации организации, где работает осужденный, копии или выписки из приговора суда и извещения органу, правомочному аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности, и контролю за исполнением требований приговора суда….

Надзор за законностью нахождения лиц в местах, исполняющих меры принудительного характера, напомним, в компетенцию суда входит назначение двух видов принудительных мер: медицинского характера и воспитательного воздействия.

1) при назначении мер медицинского характера прокурор вправе знакомиться с правилами внутреннего распорядка, условиями размещения больных, с данными, характеризующими периодичность их освидетельствования комиссией врачей-психиатров, и др. Особое внимание прокурором обращается на законность и обоснованность заключений врачей о необходимости продления лечения, представлений администрации психиатрических стационаров о прекращении применения или об изменении мер медицинского характера. Помимо пресечения и предупреждения незаконных решений, надзор в этой части важен с позиций исполнения положений закона о применении наказания к лицу в случае его выздоровления.

2) Принудительные меры воспитательного воздействия применяются к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести. К ним относятся: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

= Роль прокурора сводится к надзору за соблюдением прав несовершеннолетних и выполнением ими обязанностей, определяемых содержанием примененных к ним принудительных мер. Специфичной для рассматриваемой отрасли ПН является вторая группа вопросов. В этой области прокурор оценивает полноту выполнения несовершеннолетним соответствующих обязанностей и в случае их систематического неисполнения принимает меры, направленные на привлечение нарушителя к уголовной ответственности.