§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации

вслучаях, когда прокуроры субъектов Российской Федерации не

всостоянии самостоятельно решить те или иные задачи. Им, в част­ ности, приходится брать на себя определенную долю работы по над­ зору за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу объективных и субъектив­ ных причин в этой работе многим прокурорам приходится сталки­ ваться с серьезными трудностями. Подразделения Генеральной про­ куратуры Российской Федерации в федеральных округах выполняют организующую роль в повышении уровня борьбы с наиболее опас­ ными преступлениями — терроризмом, взяточничеством, бандитиз­ мом и др. От них следует ждать проведения активных действий по утверждению и развитию на новых основах системы профилактики преступлений и иных правонарушений.

§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации

Прокуратуры субъектов Российской Федерации составляют важ­ нейшее звено системы органов прокуратуры. Через них главным об­ разом Генеральная прокуратура осуществляет контроль и руковод­ ство деятельностью нижестоящих прокуратур. Они самостоятельно ведут большую работу по организации деятельности прокуратур го­ родов и районов. На прокуратуры субъектов Российской Федерации приходится значительный объем работы по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнени­ ем законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина тер­ риториальными органами исполнительной власти, представитель­ ными (законодательными) и исполнительными органами субъек­ тов Российской Федерации, органами контроля, иными органами, учреждениями, и организациями, относящимися к уровню субъек­ та Федерации. Ими в пределах компетенции обеспечивается надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно­ розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, над­ зор за исполнением законов администрациями органов уголовно­ исполнительной системы. Прокуроры субъектов Российской Фе­ дерации поддерживают государственное обвинение по уголовным делам в суде, участвуют в рассмотрении гражданских дел, экономи­ ческих споров и иных дел судами общей юрисдикции и арбитраж­ ными судами. В их обязанности входит осуществление функций ко­ ординации деятельности правоохранительных органов по борьбе с

рации, с субъектами Российской Федерации. На деле согласование производится с их высшими органами государственной власти. При подготовке Федерального закона «О внесении изменений и допол­ нений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера­ ции» от 17 ноября 1995 г. была предпринята попытка унифициро­ вать процедуру согласования кандидатур прокуроров субъектов Рос­ сийской Федерации. Однако мнения разделились, в результате чего определение этой процедуры было полностью отдано на усмотрение субъектов Российской Федерации. Ныне, как было отмечено, поря­ док согласования регламентируется их основными законами — кон­ ституциями республик и уставами краев, областей, Москвы, СанктПетербурга, автономной области, автономных округов.

Полномочия прокурора субъекта Российской Федерации уста­ новлены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Феде­ рации». Осуществляя руководство аппаратом своих прокуратур, дея­ тельностью прокуратур городов и районов, они издают обязательные для исполнения всеми подчиненными прокурорскими работниками приказы, указания, распоряжения. Прокуроры субъектов Федера­ ции вправе вносить изменения в штатные расписания своих аппа­ ратов и подчиненных им прокуратур городов и районов, вводить или упразднять отдельные должности, устанавливать размеры должност­ ных окладов и надбавок к ним. Делается это не произвольно, а стро­ го в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Ге­ неральным прокурором Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации имеют первых за­ местителей и заместителей, курирующих определенные направления деятельности руководимых ими прокуратур. Заместители прокурора субъекта Российской Федерации назначаются Генеральным проку­ рором Российской Федерации. Закон не предусматривает в отноше­ нии них каких-либо согласительных процедур, однако консультации с высшими должностными лицами республик, краев, областей, го­ родов федерального значения, автономной области и автономных округов по поводу предполагаемых кандидатур заместителя проку­ рора возможны. В этом не следует усматривать какого-либо ущем­ ления прав Генерального прокурора Российской Федерации. Кон­ сультации носят неформальный характер и высказываемое в ходе их проведения мнение руководителей для Генерального прокурора Рос­ сийской Федерации не имеет ни малейшего признака обязательно­ сти. В то же время такого рода предварительные консультации по­ зволяют вновь назначаемому заместителю прокурора более уверен­

132 Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

но входить в исполнение своей должности, по-деловому и в точном соответствии с законом строить свои отношения как с высшими, так и с другими должностными лицами субъектов Российской Федера­ ции.

Закон не говорит о возможности назначения заместителей про­ курора субъекта Российской Федерации по представлению прокуро­ ра субъекта Российской Федерации, но такая практика вполне допу­ стима.

Структуру прокуратур субъектов Российской Федерации обра­ зуют управления и отделы. При этом отделы могут быть самостоя­ тельными (на правах управлений) либо входить в состав управлений. Перечень структурных подразделений прокуратур субъектов Рос­ сийской Федерации определяется применительно к функциональ­ ным направлениям деятельности прокуратуры, т.е. имея в виду над­ зор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за ис­ полнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских дел и др. Наряду с функциональными структурными подразделениями (см. § 1 настоящей главы) в структуре прокуратуры субъектов Российской Федерации представлены также и обеспечивающие подразделения: делопроизводства, кадров и т.д.

Возглавляют управления и отделы их начальники, которые орга­ низуют и обеспечивают функционирование возглавляемых ими под­ разделений. Одновременно они являются соответственно старшими помощниками и помощниками прокурора субъекта Российской Фе­ дерации.

К оперативному составу работников управлений и отделов, осу­ ществляющих надзорные и иные функции, относятся старшие про­ куроры и прокуроры управлений и отделов. При прокуроре субъекта Российской Федерации состоят помощники по особым поручениям, которые приравниваются по своему статусу к заместителям началь­ ников управлений, старшие помощники и помощники прокурора.

Все сотрудники прокуратур субъектов Российской Федерации, за исключением первых заместителей и заместителей прокурора, на­ значаются прокурором субъекта Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации действуют кол­ легии. Они играют заметную роль в их деятельности. На заседаниях коллегии проходит обсуждение вопросов, имеющих принципиаль­