6 Отраслей надзорной д-ти:

-Надзор за исполнением законов

-Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

-Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

-Надзор за исп-ем законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие

-Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Надзор за исп-ем законов суд приставами не относится к отраслям надзорной д-ти. Суд приставы изначально – малопрестижная и низкооплачиваемая профессия. Ранее получали 2000 тыс р в месяц. Они возбуждали исп производство. Через некотор время составляли акты о неплатежеспособности должника. В Закон о прокуратуре 10 февраля 1999 г внесли изменения о надзоре за исп-ем законов суд приставами. Но у этой д-ти нет самост предмета, ведь в рамках общ надзора можно решить все проблемы.

ЛЕКЦИЯ №8.

Функция уг преследования, функция участия в правотворч д-ти, функция междунар сотрудничества. Цели, задачи, функции – неразрывная триада + примыкающие к ним полномочия. Определяют сущность и особенности любого вида д-ти.

Рез-ты работы Конституц совещания. Все шло с учтом российских традиций и традиций мирового сообщества. Конституция 1918, Конституция 1924 г, «сталинская» Конституция 1936, «брежневская» Конституция 1977.

Редакция 1995 г. Фактически – нов закон. Безупречная редакция. До сих пор все ее осн параметры сохраняются. А точнее – сохранялись до 2020. В 2020 внесены заметные изменения. 9 ноября 2020 – закон о внесении изменений.

Функция уг преследования. Возбуждение уг дела. Следователь, допустим постановил возбудить уг дело по опр ст УК в отношении гр Иванова. Сначала гражданин никаких неудобств не испытывает, но потом его вызывают на допрос в кач-ве подозреваемого. А М Рекунков – сильный прокурор, он любил выступать перед следователями, он говорил, что кто придумает 4 основание для признания лица в кач-ве подозреваемого, того он уволит.

Роль прокурора в реализации ф-ии уг преследования. См ст 36. Прокурор – процессуальный руководитель следствием, но это не отвечает действительности. Было 3 следств аппарата (МВД, Госбезопасности и …). Прокурор посещал следователей, изучал материалы дела, давал рекомендации. Гл цель – обеспечить обвиняемому защиту как форму реализации права на суд защиту. Полномочия прокурора перешли в др статью – ст 39 о руководителе следств органа: то, что было у прокурора, стало прерогативой руководителя следств органа. Это затрудняет реализацию прокурором функции уг преследования. 2007 г – СК был при прокуратуре, в 2010 г - выведен из системы прокуратуры, а в 2015 г приобрел полн самост-ть. Ч 2 со знаком «прим» ст 37 уклончиво формулирует: по ходатайству прокурор может быть ознакомлен с материалами дела. Но не каждый прокурор пойдет на поклон к руководителю следств органа.

Прокурор должен вести себя в суде максимально объективно, опираясь только на закон, ведь гл его цель – обеспечить публичность обвинения!

1992-1994 годы - очень сложные для прокуратуры. Денег не было. Но благодаря Закону о прокуратуре, к-рый хорошо проработан в плане социально-правовой защиты, была обеспечена жизнеспособность прокуратуры. То, что не удалось вписать в закон 1995 г., удалось вписать в 1999 г. Уже была принята Минская конвенция о правовой помощи по гражд, семейным и уг делам. РФ не ратифицировала Кишиневскую конвенцию. Подумать, почему!

Формы междунар сотрудничества:

-непоср контакты. Самая простая и результативная форма.

-организация междунар форумов, коллоквиумов. В 2008 г была мощна конференция о правовом потенциале прокуратуры вне суд сферы.

-создание координац совета прокуроров стран СНГ. Первый председатель – Скуратов (генпрокурор с 1995 по 1999).

После 1995 г пошли разговоры о принятия нов закона о прокуратуре. 10 февр 1999 г приняты изменения.

-подготовка международно-правовых договоров.

-разработка и принятие соглашений между прокуратурами разл стран, в основном двусторонние, хорошо налажено сотрудничество с Испанией (в частности, экстрадиция), хуже – с Францией. С Великобританией не получается сотрудничества, увы. Но это понятно, ведь она всегда говорила, что у нее нет ни друзей, ни сотрудников, только собств интересы. Валентин Пикуль написал «Битву железных канцлеров» (про Горчакова и Бисмарка).

Уже в первый год было порядка 20 соглашений, на второй – в 2 раза больше. К третьему году – уже около 60 соглашений.

Координация распространяется на:

- здесь особый вид координации: участвуют только правоохр органы + только сфера борьбы с преступностью.

МООП (министерства охраны обществ порядка) при Щелокове переименованы в МВД.

Координация д-ти по – внутр потребность в обмене информацией. Межведомственные совещания. В 1992 И И Карпец (директор НИИ прокуратуры) приехал с большого совещания по борьбе с преступность, где доклад делал Руцкой (он после 1993 г пошел в губернаторы), и сказал, что в одном из докладов прозвучало, что суды не явл правоохр органами. Офиц доктрина это восприняла. Можно это видеть в положениях о координации. Ст 8 Закона о прокуратуре, она бланкетная. Положение о координации принято в апреле 1996 г. (18 апреля, №567). Там какое-то время была налоговая полиция, а посл дополнение касалось упоминание Следств комитета.