ЛЕКЦИЯ №1.

Владислав Борисович Ястребов.

Прокнадзор:

-уч дисциплина

-область научного знания

-практическая д-ть.

Название условное. Прокнадзор – 1 из функций прокуратуры. А здесь речь пойдет о д-ти прокуратуры в целом.

Ст 129 Конституции. Наконец справедливость восторжествовала! «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции».

Наблюдение за практикой исполнения главного закона страны – Конституции РФ.

Функция «уг преследование» упомянута неслучайно, это дань традиции. В отличие от общепринятых в др странах стандартов рассматривать уг преследование как основную функцию прокуратуры, у нас на первое место выступает надзор, т е у нас более гибкая система.

Знание законов (КРФ, ФЗ о прокуратуре, нормы отраслевого законодат-ва и др), учебного материала (учебник Ястребов в соавторстве 2019 г., учебник под ред. Сухарева). Можно читать журналы («Закон», «Минюст», «Уг законодат-во», «Вестник университета», «Прокурор»).

Зорькин на форуме неудачно сказал о том, что учебники быстро теряют свою актуальность.

Сегодня рассмотрим:

-возникновение, становление и развитие прокуратуры Росси

-предмет и система курса «Прокурорский надзор»

День прокурорского работника – 12 января, приурочен к 285 годам с момента создания ведомства.

12 января 1722 – появление прокуратуры. Неспокойное время, это же через год после Северной войны со Швецией. Петр 1 за время своего правления большую часть проводил в военных походах. Тем не менее, он стремился поднимать экономику (вспомним Демидова с уральскими заводами, оружейную Тулу, освоение Урала – создание Екатеринбурга в честь супруги Екатерины I и Сибири, подъем с/х). Петр 1 – первый император (хотя кто-то говорит, что Лжедмитрий – тушинский вор себя провозгласил императором первым!).

По свид-ву современников, виртуозный способ завладения казной демонстрируют чиновники, а также неисполнение царских указов. Доходит до того, что уже 14-й, 15-й и т д раз чиновники решают не исполнять тот или иной указ. Петр 1 создал главный законодат орган - Сенат в 1711 г., чтоб на период его отлучек жизнь в стране не останавливалась. Обычно опр идею, инициативу Петр отправлял в Сенат, где она оформлялась.

Петр 1 обращается к зарубежному опыту. 1697 г – Великое посольство. Кроме того, Петр – «и мореплаватель, и плотник» (вспомним стихотворение А. С. Пушкина).

Петр 1 создает институт генерал-ревизора при Сенате, наделяет существенными полномочиями. Вводится дежурство гвардейских офицеров.

1711 – Создается институт фискалов. Они быстро скомпрометировали себя: были корыстолюбивы. Получали половину от штрафа с доноса.

*В Концепции судебной реформы РФ 1991 (готовили впопыхах!) дельным является только приложение – перечень законодат актов, к-рые надо принять. О прокуратуре там сказано: Петр 1 создал институт фискалов, а Екатерина II заменила на прокуроров. Это игра фактами, не соответствующая действительности.

Фискалы не находились на гос довольствиии. Прокуроры тоже не будут получать гос довольствия.

При Петре приходят к идее создания прокуратуры. Французская прокуратура считается прототипом российской. Петр подсмотрел, что прокуратура занимается надзором над действ законами. Петр попал во франц парламент. Фигура прокурора выглядела внушительно и произвела впечатление на Петра. А при Филиппе Красивом прокуратура в основном была только органом надзора, потом приобрела судебную функцию.

Шведы и немцы были консультантами при дворе Петра. Они также доводили идею создания прокуратуры до Петра 1.

В итоге был издан указ о создании прокуратуры 12 января 1722 г. – быть в Сенате генерал-прокурору, а также прокурорам в каждой коллегии. Это центр прокуратуры. Также должность генерал-рекитмейстера (главный по жалобам), герольдмейстера (распределение госслужащих по рангам, признание родового происхождения) и т д.

Петр 1 придавал большое значение информации, поступаемой от народа, принимал реальные меры.

18 Января 1722 – учреждение прокуроров при надворных судах (в губернских городах и столицах). Речь идет о представителях генерал-прокурора в губерниях.

Также важнейший указ от 28 апреля О должности генерал-прокурора. Это нормативный акт, к-рый фундаментально определил статус генерал-прокурора и обеспечил дальнейшее формирование и функционирование прокурорской системы. Сей чин, яко око наше и стряпчий о делах гос-ва. Полномочия: повинен сидеть в Сенате и смотреть, чтоб дела не только на столе вершились, но и делом подтверждались. А ежели кто нерадивость проявляет, информировать Петра I. А в отношении решений, принимаемых Сенатом, - протестовать против них. Сей чин ничьему суду, кроме нашего, не подлежит.

Централизация как объединяющий стержень гос жизни чрез обеспечение соблюдение законов, доведение до средних и низших слоев.

Первый прокурор – П. И. Ягужинский. В наше время говорят: «Только ленивый не высказывался в адрес Ягужинского в отриц ключе». Один адвокат сказал: «Фу, этот денщик Петра и пьяница!». В передаче 365 дней истории интеллигентный ведущий стал говорить: «Какой-то там Ягужинский!».

У Петра иногда кол-во денщиков доходило до 20. У них были и лакейские обяз-ти. Сейчас бы их назвали референтами или помощниками. Им доверялось произв-во расследований прегрешений чиновников. Т е могли проводить и дознание. Составляли резюме по опр группам вопросов. Хорошая подготовка, высокие интеллектуальные способности. 2 из них поднялись: Ягужинский до уровня генерал-прокурора, а еще – Бутурлин. Ягужинский был начитан, знал неск языков, имел опыт дипломатической работы, имел живой и богатый ум, привлекался к обсуждению мирных договоров. Принимая участие в пиршествах (хорошо описаны в романе А. Толстого о Петре 1), никогда не терял голову, работоспособность и исполнительность.

Николай Валерьевич Муравьев, к-рый имел богатый опыт в прокуратуре, вошел в историю прокуратуры как блестящий знаток истории прокуратуры. Его очерк до сих пор ценится. Муравьев назвал первый период д-ти Ягужинского «золотой эпохой прокуратуры». Ягужинский, по сути, был вторым лицом в гос-ве.

Петр 1 скончался в 1725 г.

Петр 1 незадолго до смерти сделал супругу наследницей. Но она не имела никаких познаний в гос управлении. Бразды правления фактически взял Алексашка Меньшиков (ха-ха, когда-то пирожками с зайчатиной торговал), был создан Верховный тайный совет. Меншиков добился от Анны Иоанновны согласие на женитьбу Петра II со своей дочерью, но брак не состоялся.

Кондиции Анны Иоанновны. Вступила на трон при принятии условий фактического безвластия (т к была обяз-ть согласования действий с Верховным тайным советом, напр., выше полковника высшего звания не присваивать.). Ягужинский посылает гонцов, чтоб Анна Иоанновна не соглашалась с Кондициями. Но гонцов перехватили сторонники верховников. Москва была окружена постами гвардейцев. Работали осведомители. Следует арест Ягужинского, он на полгода отходит от гос дел. Но и среди верховников не было единства. Анна Иоанновна воспользовалась брожением умов и разорвала Кондиции. Оценила поступок Павла Ивановича, вызвала из заточения и возвысила, напомнив ему, что он не освобождался от должности генерал-прокурора. Позднее его отправили послом. Потом он скончался в своем имении.

Далее интерес представляет правление Елизаветы Петровны, к-рая с помощью гвардейских офицеров смогла занять российский трон. У братьев Жемчужниковых (ассоциируются с Козьмой Прутковым) есть «История гос-ва российского от Гостомысла до наших дней». «Поет и веселится царица, порядка нет как нет». Императрица не очень разбиралась в гос делах, но по инерции многие начинания Петра дополнила и возродила. Новый генерал-прокурор был на руку нечист, изобличен во взяточничестве. Императрица не стала поднимать большой скандал и просто отправила его в отставку в свое имение.

Екатерина Великая. Изучала русскую историю и культуру, ценила умных людей. Вспомним Г. А. Потемкина, к-рый фактически был первым человеком при ней, определял гос политику и формулировал предложения об осуществлении тех или иных мероприятий, вел внешнюю политику, с его именем связано мирное присоединение Крыма (без единого выстрела!). А. А. Вяземский - на должности генерал-прокурора. Стоял на одном уровне с Потемкины в отношении влияния на внешнюю политику. Крупный гос деятель, участвовал в Семилетней войне с Пруссией, а по вкладу в законность во внутр делах его сравнивали с достижениями Потемкина во внешней политике. См роман Пикуля «Фаворит».

Своим главным достижением Екатерина считала принятия Учреждения для управления губерниями 1775 г. Губернская реформа Петра 1 (8 губерний) была не очень успешной. 1773-1774 (вообще-то 1775, но ок, как будто ему виднее!) – восстание Пугачева. Безграмотный мужик прошел почти всю Россию, почти дошел до столицы (его остановили в Рязанской области), ему не могла противостоять регулярная армия, пришлось вызывать Суворова. В итоге Екатерина поняла слабость губернского устройства. «Учреждения…» - глобальный труд. См главы о прокуратуре (Глава 1, к-рая называет губернии, среди к-рых упоминаются губернский прокурор и губернские стряпчие; порядок назначения прокуроров: их назначал Сенат, а стряпчие – Сенатом по представлению генерал-прокурора). Стряпчие следят за законом, производством казенных дел, а также – чтоб никаких запрещенных сборов с населения никто не учинял. Губернские прокуроры воспринимались как значительные фигуры в гос управлении. Полномочия: смотреть за сохранением порядка, рассматривать все распорядительные исполнительные акты, исходящие из присутственных мест (от губернатора и отраслевых органов). Кони характеризовал д-ть Равинского (ему принадлежала уникальная коллекция гравюр), публиковал очерки судебной практики. Равинский - 1 из заметных сотрудников коллектива, готовивших реформу 1864 г.

Лучшее насле

Вспомним пример Чичикова, к кому он шел ходатайствовать. Губернский прокурор способствовал укреплению законности.

Павел 1 достаточно лояльно относился к прокурору, хоть его и не устраивала в общем д-ть матери. Довольно часто менял прокуроров.

Александр 1 подошел довольно радикально к реформированию гос структуры. 1802 г – реформа управления: упразднение коллегий, создание министерств (среди первых – министерство Юстиции, министр юстиции – одновременно генерал-прокурор. Им стал Д. Р. Державин, он пробыл в этой должности около года. Имел опыт гос службы: ранее был статс-секретарем Екатерины, генерал-губернатором 2-х губерний, но был отправлен в отставку). Негласный комитет: Кочубей, Строганов, Чарторыйский. Сперанский, побыв на высоких должностях, впал в немилость (был отправлен в ссылку). Главное для юриста – юр мышление и умение составлять док-ты. Сперанский особенно проявился в последнем, стал 1 из руководителей комиссии, занимавшейся законодат-вом, был товарищем министра юстиции. Кодификация 45, а потом - 15 томов.

1864 г. Министр юстиции вносит оживленную струю в управление. Граф Блудов (надо уточнить, он нечетко сказал!) был непродолжит время генерал-прокурором. Устав гражд произв-ва, Устав уг произв-ва и Устав о наказаниях мировым судьям. Создана новая система органов прокуратуры. Окружные суды – судебные палаты – Сенат. На низовом уровне – мировые судьи.

А. Ф. Кони образно дал оценку нововведениям: «Лучшее наследие Петра, достижения Екатерины II… но был срублен дуб, к-рый защищал окружающую местность (про ликвидацию института губернских прокуроров)». Должен быть надзорный орган для наведения порядка в стране через центр. А губернский прокурор должен был осущ-ть надзор в губерниях.

*Генпрокурор сам или через подчиненных установил противоречие законов, подзак актов – должен реагировать дифференцированно в завис-ти от того, закон или подзак акт.

Комиссия под руководством генерал-прокурора Муравьева. Современники отметили высокий уровень подготовки прокурорских работников.

Нашумевшее дело Веры Засулич. Защиту осуществлял бывший прокурорский работник Александров. Его д-ть – образец профессионализма. Губернская прокуратура мирно уживалась с судебной прокуратурой. Временное правительство: министры юстиции постоянно сменяются.

Приход сов власти. Упразднены суды, нотариусы, прокуроры. Декрет о суде №1 1917 г. Итог: всплеск преступности.

Рабрин – рабоче-крестьянские инспекции. Но не могла быть заменой прокуратуры.

ВЦИК 26 мая 1922 г принимает постановление об утверждении Постановления о прокурорском надзоре. В целях упорядочения надзора, борьбы с преступностью. Указаны направления д-ти.

Беззаконие первых послереволюционных лет, нэпманы… Много забот у правоохранительных органов.

Также в 1922 г 30 декабря создается СССР. Договор о создании СССР. 5 республик. Прокуратура остается в республиканском ведении. Создается Верховный суд, а при нем – прокуратура СССР. Д-ть ограничивается фактически фед уровнем и фед органом. Прокуроры в ведении Наркомюста республик. 1933 г – создается центральный аппарат прокуратуры Союза СССР. Высшее должностное лицо – прокурор СССР.

1936 г – Постановление ЦИК и Совета народных комиссаров об образовании союзно-республиканского Наркомата юстиции. Вывод из системы органов исп органов, создание самост органов прокуратуры. Функции: общий надзор, надзор за законностью следствия, за органами внутр дел (ОГПУ), надзор по линии судебного ведомства (исправит учреждениями). Начинает действовать самостоятельное следствие (сохраняется до 1963 г., когда при МВД и в системе гос безопасности создаются следств аппараты). Следств аппарат сохр-ся до 2007 г.

Следователи НКВД – ведомственная самодеятельность.

1946 г. – прокурор СССР (глава системы органов прокуратуры) получает звание Генпрокурора СССР. Горшенин – первый Генпрокурор, потом Роман Андреевич Руденко – Генпрокурор с 1953 г.

Положение 1933 г продолжает действовать. В 1955 г. Президиум верховного Совета принимает Положение о прокурорском надзоре (чисто надзорный - прокурорский акт). 4 отрасли прокнадзора: за исполнением законов союзными министерствами, ведомствами, органами областных и краевых советов, органами управления (общий надзор), органами расследования преступлений, надзор за исправит учреждениями, надзор за исполнением законов судами.

Советы состредотачивали в себе законодат и исп власть.

1961 г – 15-тилетие Нюрнбергского процесса. Студенты договорились с Р. А. Руденко. Чтоб он поделился рассказами об участии в кач-ве обвинителя на Нюрнбергском процессе. Руденко рассказал, как его пригласил Сталин, дали время на подготовку, обеспечили инфой, следств часть возглавлял Александров. Работало неск гос обвинителей (Руденко – главный). Тройнин был профессором МГУ, тоже поддерживал обвинение в злоупотреблениях в отношении еврейского народа.

Р. А. Руденко четверть века (с 1953 г до 1981). 28 лет.

Районные прокуроры – хорошие проводники законности и правопорядка. Пасков – районный прокурор Пролетарского района, потом- заместитель прокурора г Москвы, построил здание для института повышения квалиф прокурорских работников, стал носить звание генерал-лейтенант.

31 окт (в тот же день приняли Закон о суде и Закон об адвокатуре) 1979 г – Закон о прокуратуре СССР. Показал свою жизнеспособность, оказал серьезное влияние на практику, предопределил успешность и своевременность принятия Закона 1992 г. Разрабатывался очень сильными специалистами.

Внедрение теории разделения властей. Поправки в Конституцию СССР, РСФСР находят отражение этой теории. В 1991 г. (или в 1992 г – Ястребов не совсем уверен) собирается совещание по активизации борьбы с преступностью. Преступность близится к 1 млн. Ельцин ведет совещание. Доклад Руцкого. С большой трибуны провозглашается, что суды не относятся к категории правоохранительных органов. Из этого следует, что никакого надзора за собой они иметь не должны. Когда в 1992 г принимается первый Закон о прокуратуре России, в Верховном Совете происходит бурная дискуссия. Закон от 17 января 1992 г включает в себя в кач-е фундаментальных блоков меры по обеспечению материально-экономической, социальной и правовой защитой прокурорских работников (беспл проект, установка телефонов-аппаратов и т д). Разработчики закона всерьез опасаются, что депутаты заблокируют проект. В первых разделах повторяется структура Закона 1955 г., говорится о надзоре за рассмотрением судами дел. Жаркая дискуссия вокруг этой главы. Система прокуратуры сохранилась. Закон счит-ся действующим до сих пор, хотя после принятия КРФ многие законы подлежали пересмотру (были советы – стали думы, была четкая система защиты гос собственности, приоритетные приоритеты у гос собственности).

После принятия на всероссийском голосовании КРФ появилась идея разработки нов закона о прокуратуре. Было 2 варианта: изменение старого или новый закон. Решили принять изменения, но фактически был принят новый закон 1995 г. Ястребов участвовал в комиссии по разработке. Елишенко (надо уточнить!) – исполняющий обяз-ти прокурора. Его выдвинули из прокурорских работников районного звена. Должного опыта у него не было. Когда Ельцин представлял его кандидатуру в Совет Федерации, СФ состоял из высших республиканских должностей, не одобрили кандидатуру. Было 2 спорных момента, к-рые можно было решить только директивным путем: как представить кандидатуру после отклонения, а также вопрос о согласовании кандидатуры. До февраля 1995 г работа была отложена, в 1995 Елишенко уже не было. Госдума оперативно обсудила закон, закон был принят.