Конституционное право Российской Федерации.-1

от 15 июля 1995 г.1 Решение вопросов о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации осуществляется на основе Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2. Источником конституционного права является Федеративный договор от 31 марта 1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами. «Заключительные и переходные положения» Конституции предусматривают, что Федеративный договор является составной частью Конституции и применяется в части, ей не противоречащей.

Особое место среди источников конституционного права занимают Декларации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.3, Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.4, Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.5 Такого рода декларации имеют конституционно-правовое значение.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вних формулируются принципы, обязательные для всего конституционноправового механизма государства.

Регламенты палат Федерального Собрания. Эти акты принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса.

1Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.

2Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.

3Декларация Съезда народных депутатов и Верховного Совета от 12 июня 1990 г. N 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

4Декларация Съезда народных депутатов и Верховного Совета от 25 октября 1991 г. N 1808/1-1 «О языках народов России» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1742.

5Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства являются источниками конституционного права при условии, что они содержат конституционно-правовые нормы. Указы и распоряжения, а также постановления не должны противоречить Конституции и федеральным законам, следовательно, они имеют подзаконный характер.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Кчислу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливаются соответствие Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, разрешаются споры о компетенции, дается официальное толкование Конституции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

С формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к правотворческим органам, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов Президента и парламента. Однако по существу он таковым является. Несмотря на презумпцию конституционности каждого закона, любые акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными, утрачивают силу.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Некоторые правовые акты СССР и РСФСР также являются источниками конституционного права России в силу принципа преемственности. Это прямо установлено в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г.1, а также в «Заключительных и переходных положениях» Конституции Российской Федерации 1993 г.

Акты органов местного самоуправления признаются источниками конституционного права, если они регулируют отношения в сфере конституционного права. Например, таким актом является Устав г. Томска.

1Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (вместе с Соглашением от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», Протоколом от 21 декабря 1991 г., «Соглашением о координационных институтах Содружества Независимых Государств», «Протоколом совещания глав независимых государств», решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г., «Соглашением о совместных мерах в отношении ядерного оружия», «Алма-Атинской декларацией») // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 51. Ст. 1798.

1.5 Место конституционного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации

Ввопросе о месте конституционного права Российской Федерации в системе права России выделяются основные факторы, его определяющие. К ним можно отнести следующие:

1)общественные отношения, которые оно регулирует, т. е. сам предмет конституционного права;

2)особенности источников. В качестве основного источника выступает Конституция Российской Федерации;

3)установление основополагающих принципов конституционного строя, реализация которых порождает гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые и иные правоотношения;

4)установление принципов государственно-территориального устройства, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

5)учреждение системы органов государственной власти, наделение их полномочиями, определение основных начал их деятельности;

6)установление системы принципов организации местного самоуправления.

Ввопросе о современных проблемах конституционного права Российской Федерации необходимо основное внимание уделить таким проблемам, как гарантии осуществления прав и свобод граждан; правовые основы функционирования гражданского общества; организация и деятельность органов государственной власти; реализация принципов федерализма.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, конституционное право России — ведущая отрасль права Российской Федерации, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 1

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.Что представляет собой конституционное право как отрасль национального права и каков его предмет?

2.Дайте понятие конституционно-правовых отношений.

3.Назовите источники конституционного права Российской Федерации.

Лекция 2

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК НАУКА И КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

2.1Общая характеристика юридической науки

2.2Понятие и методология науки конституционного права. Задачи науки конституционного права. Структура науки конституционного права. Источники науки конституционного права

2.3Конституционное право как учебная дисциплина

2.1Общая характеристика юридической науки

Наука является важной областью человеческой деятельности и имеет своей целью получение и систематизацию объективных знаний о действительности. По характеру изучаемых ею явлений и процессов все отрасли научного знания подразделяются на естественные и общественные науки.

В свою очередь общественные науки также по предмету изучения делятся на более дробные сферы научного знания: социология, история, политология и др.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

К общественным наукам относится и юридическая наука (правоведение), представляющая собой систему знаний о процессах и закономерностях государства и права.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Как и любая наука, правоведение характеризуется следующими чертами.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Прежде всего, юридические науки в самом общем виде подразделяются на государствоведение и правоведение. Данные науки соответственно изучают процессы возникновения государства и права как социальных явлений и отвечают на вопросы о том, когда данные явления возникли, какие причины вызвали их появление, какие стадии они прошли в своем многовековом развитии, под влиянием каких социальных процессов происходило их развитие. Ученые-юристы большое внимание уделяют полному и всестороннему анализу современного состояния государства и права в странах с различным общественно-политическим строем, стремятся предсказать пути дальнейшего совершенствования, развития государственно-правовых явлений.

По другой классификации юридические науки подразделяются на четыре группы: 1) общетеоретические и исторические науки — науки, исследующие общие

испецифические закономерности, причины возникновения права, этапы его развития, характеризующие право в современный период и пути его дальнейшего развития. К данной группе относятся теория государства

иправа, история государства и права, история политических и правовых учений;

2)отраслевые юридические науки, раскрывающие закономерности развития какой-либо отдельной отрасли права (конституционного, гражданского, уголовного, административного и т. д.). Следует отметить, что к юридическим наукам относятся не конституционное право, а наука конституционного права, не гражданское право, а наука гражданского права и т. д.;

3)науки, изучающие международное право (международное публичное и международное частное права);

26Лекция 2. Конституционное право РФ как наука и как учебная дисциплина

4)прикладные юридические науки, которые используют положения, выводы неюридических наук (физики, химии, общей теории статистики, медицины и др.) для решения правовых проблем. К числу этих наук относят криминалистику, судебную статистику, судебную медицину, судебную психиатрию.

2.2 Понятие и методология науки конституционного права. Задачи науки конституционного права. Структура науки конституционного права. Источники науки конституционного права

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Наука конституционного права представляет собой систему знаний о действующем конституционном праве как самостоятельной отрасли права, о закономерностях воздействия консти- туционно-правовых норм на общественные отношения, формирование предмета конституционно-правового регулирования.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Между конституционным правом как наукой и отраслью существует тесная связь. Конституционное право как отрасль права регулирует определенную сферу общественных отношений. Конституционное право как наука изучает особенности возникновения конституционного права как отрасли права и его воздействия на общественные отношения. Следовательно, предметом исследования науки является отрасль права как система правовых норм.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Методологическая основа науки — совокупность тех способов и приемов, на основе которых происходит исследование конс- титуционно-правовой действительности: исторический, сравни- тельно-правовой, системный, статистический, анализа и синтеза и др.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Задачи науки конституционного права гораздо шире. Первая задача науки конституционного права — изучение конституционного права как самостоятельной отрасли права, т. е. статики конституционного права, того, что существует в настоящее время.

Вторая задача — развитие научной теории конституционного права. Именно

врамках науки права создается идеальная модель конституционного права как отрасли права. Наука конституционного права выявляет объективные потребности

вконституционно-правовом регулировании.

Третья задача — изучение реальной практики государственного строительства, выработка рекомендаций о его направлениях в конституционно-правовом регулировании, подготовка проектов нормативных правовых актов, анализ эффективности действующих норм и внесение предложений по ее обеспечению.

В-четвертых, наука конституционного права в тесной связи с историко-теорети- ческими науками (история государства и права России, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений) изучает историю возникновения и развития конституционно-правовых институтов как в России, так и за рубежом.

Пятой задачей науки конституционного права является формирование консти- туционно-правового мировоззрения.

Наконец, в-шестых, наука конституционного права формулирует понятия и создает научно обоснованный курс российского конституционного права как одной из учебных дисциплин.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В системе науки конституционного права Российской Федерации можно выделить несколько разделов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Первый раздел в системе науки посвящен характеристике конституционного права и науки в целом. В данном разделе рассматриваются общие проблемы отрасли права (особенности предмета и метода правового регулирования, специфика источников конституционного права, особенности конституционно-правовых отношений и др.).

Второй раздел составляют теоретические разработки, посвященные основам теории конституции, дающие анализ конституционного развития государства.

Третий раздел науки представляет собой комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания основополагающего конституционно-правового института «Основы конституционного строя». Данная часть науки охватывает теории и концепции, связанные с изучением проблем сущности Российского государства, суверенитета, народовластия и т. д.

Относительно самостоятельной частью науки конституционного права являются теоретические разработки, связанные с анализом правового статуса личности, природы его прав, свобод и обязанностей.

Особый раздел науки посвящен теоретическим разработкам проблем российского федерализма, правового статуса субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Шестой раздел науки конституционного права объединяет исследования по проблемам организации и функционирования систем государственной власти и местного самоуправления.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников. В данном случае под источниками науки конституционного права понимаются факторы, составляющие основы научного познания,

иих необходимо отграничивать от источников конституционного права как отрасли.

Кисточникам науки конституционного права относят труды отечественных

изарубежных ученых, источниками также являются нормативные и иные правовые акты. Важным источником научного познания является практика, т. е. те процессы, которые происходят в жизни на основе действия конституционно-правовых норм.

28 Лекция 2. Конституционное право РФ как наука и как учебная дисциплина

2.3 Конституционное право как учебная дисциплина

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых в пределах, необходимых для специалистов юридического профиля.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Наука конституционного права охватывает всю совокупность знаний, а учебная дисциплина содержит лишь ту их часть, которая необходима для подготовки юристов в области юриспруденции (судей, прокуроров, следователей, адвокатов, юрисконсультов и др.). Если при ее изучении образуются пробелы, они не смогут быть восполнены в последующем при помощи какой-либо другой юридической дисциплины.

Нельзя стать юристом, не имея представления о правовых основах гражданского общества, конституционном статусе личности, государственном устройстве или системе государственных органов. Отмеченным и объясняется тот факт, что конституционное право изучается первым среди других юридических дисциплин.

В современных условиях конституционное право приобрело иное звучание, чем, скажем, двадцать лет назад. Оно стало востребованным не только для определенной профессии. Без овладения конституционным правом невозможно реально участвовать в управлении государством, депутатской деятельности, различных демократических процессах.

Конституционное право способствует повышению общей правовой и государствоведческой культуры юристов, помогает оценивать любые явления с позиций политика, устанавливать приоритеты при решении тех или иных правовых вопросов, наделяет знаниями, без которых невозможно исполнение любых юридических обязанностей, государственных, управленческих функций.

Система конституционного права как учебной дисциплины практически идентична системе науки и выражается в соответствующей учебной программе, содержание которой распределяется по главам и разделам.

Все разделы курса конституционного права Российской Федерации по-своему важны, каждый имеет свое особое назначение. Так, учение о Конституции дает понятие о законодательных ценностях, о конституционных нормах. Нельзя представить юридическую деятельность без знания правовых основ гражданского общества, прав, свобод и обязанностей граждан, вопросов территориальной организации государства и т. д. Иначе говоря, данная дисциплина призвана обеспечить будущих юристов фундаментальными знаниями, которые составят основу их деятельности в любой сфере.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 2

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.Назовите предмет и функции науки конституционного права.

2.Назовите основные задачи науки конституционного права.

3.В чем состоят особенности источников науки конституционного права?

Лекция 3

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ И ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 ГОДА

3.1Основные этапы конституционного развития России в XIX — начале XX в.

3.2Краткая характеристика Конституций России

3.3Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

3.1Основные этапы конституционного развития России в XIX — начале XX в.

Идея создания Конституции как основного закона впервые прозвучала в начале XIX в. М. М. Сперанский, видный деятель эпохи царствования Александра I, мечтал создать конституционную монархию. Позже эта идея прозвучала в «Конституции» декабриста Н. М. Муравьева.

После подавления восстания на Сенатской площади подобные взгляды не встречались в истории России до вступления на престол Александра II. Реформы 60-х гг. XIX в. (крестьянская, земская, городская, судебная) вызвали новый всплеск идей, которые были направлены на ограничение самодержавия русских царей. Однако 1 марта 1881 г. Александр II был убит, и на престол вступил его сын Александр III. Началась эпоха неоабсолютизма. Хотя необходимо отметить, что в это время идеи установления конституционной монархии и конституционного развития России продолжали обсуждаться и развиваться в трудах видных юристов и общественных деятелей того времени.