Конституционное право Российской Федерации.-1

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.2Система конституционного права Российской Федерации: конституционно-правовые нормы и институты . . . . . . . . . . . . . . 13

1.3Конституционно-правовые отношения и их субъекты . . . . . . . . . . 17

1.4Источники конституционного права Российской Федерации . . . . . . 18

1.5Место конституционного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.1Общая характеристика юридической науки . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2.2Понятие и методология науки конституционного права. Задачи науки конституционного права. Структура науки конституционного

права. Источники науки конституционного права . . . . . . . . . . . . 26

3.1Основные этапы конституционного развития России в XIX —

начале XX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3.2Краткая характеристика Конституций России . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.3Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. 34

4.1Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4.2Форма и структура Конституции Российской Федерации . . . . . . . . 42

4.3Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик и уставов других субъектов Российской Федерации . . . . 47

5.1Общие положения о внесении поправок и пересмотре Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

5.2Пересмотр Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 50

5.3Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации . . . . . . 52

5.4Изменение Конституции Российской Федерации при изменении состава Российской Федерации и наименований субъектов

Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

6.1Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . 57

6.2Конституционные характеристики Российской Федерации . . . . . . . 61

6.3Основы организации государственной власти и местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

6.4Конституционные основы гражданского общества . . . . . . . . . . . . 67

7.1Понятие правового статуса личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

7.2Краткая характеристика структурных элементов правового статуса

8.2Основания и порядок приобретения гражданства . . . . . . . . . . . . 80

8.3Основания и порядок прекращения гражданства . . . . . . . . . . . . . 85

9.1Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без

гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

9.2Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

10.1Понятие и классификация конституционных прав и свобод . . . . . . 93

10.2Основные (конституционные) права и свободы человека

и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

10.3Конституционные обязанности человека и гражданина . . . . . . . . . 108

10.4Гарантии прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . 108

11.1Принципы российского федерализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

11.2Конституционно-правовой статус Российской Федерации как федеративного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

11.3Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, их виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

11.4Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

12.1Понятие избирательного права и избирательной системы . . . . . . . 123

12.2Принципы избирательного права и избирательной системы . . . . . . 126

12.3Порядок проведения выборов (избирательный процесс) . . . . . . . . 128

12.4Референдум Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

13.1Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

13.2Порядок выборов Президента Российской Федерации . . . . . . . . . 140

13.3Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Порядок отрешения Президента Российской Федерации от

14.1Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государственной власти. Структура Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

14.2Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы 154

14.3Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 159

14.4Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации . 161

14.5Законодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

15.1Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 172

15.2Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

15.3Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

16 Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации 187

16.1Общая характеристика организации и функционирования судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

16.2Конституционно-правовой статус судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

16.3Конституционный Суд Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 194

17.1Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

17.2Система местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

17.3Полномочия местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

17.4Конституционные гарантии местного самоуправления . . . . . . . . . 201

ВВЕДЕНИЕ

«Конституционное право России» — самостоятельная учебная дисциплина, которая изучается в качестве годового курса при различных формах обучения. По проблемам конституционного права России можно выполнять курсовые и выпускные квалификационные работы.

«Конституционное право России» тесно связано с другими юридическими дисциплинами, такими как «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «История политических и правовых учений», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право». Связь с другими юридическими дисциплинами определяется спецификой предмета курса «Конституционное право России». С одной стороны, в курсе «Конституционное право России» используется понятийный аппарат иных юридических дисциплин. С другой — особо важное значение имеет то, что глубокое усвоение студентом материала данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития конституционно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом названных юридических дисциплин. В этой связи значительное внимание должно быть уделено возникновению и развитию отечественной науки конституционного права и ее современному состоянию.

Задачей курса является ознакомление студента с основными теоретическими положениями науки конституционного права и основами конституционного права. Студент должен знать не только материал учебника, но и монографическую литературу, а также статьи в юридической периодической печати.

Учебный курс «Конституционное право России» включает в себя вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом основных государст- венно-правовых институтов. Изучение конституционного права России связано также с повышением общей культуры студентов. Оно развивает самостоятельное политико-правовое мышление, помогает разобраться в особенностях становления и развития государственно-правовых институтов и в их конституционном закреплении. Знание конституционного права способствует правильной оценке происходящих в современном мире событий и явлений. Благодаря этому можно понять перспективы развития государственности в России.

Программа учебного курса «Конституционное право России» состоит из двух самостоятельных и взаимосвязанных друг с другом частей. Общая часть включает в себя изучение основных институтов конституционного права. В ней рассматри-

вается происхождение, развитие и современное состояние таких важных институтов конституционного права, как конституция, правовой статус личности, основы конституционного строя и т. д. Этот раздел курса имеет, прежде всего, общетеоретическое значение, в нем углублено изучается понятие и сущность различных конституционно-правовых категорий. В особенной части курса рассматриваются отдельные конституционно-правовые институты: глава государства, законодательная, исполнительная, судебная власть, местное самоуправление.

При изучении данного курса необходимо иметь в виду, что более детальное изучение системы органов исполнительной власти, принципы их формирования и деятельности, вопросы регулирования государственной службы осуществляются

врамках курса «Административное право России».

Внастоящем пособии в самом общем виде представлены вопросы, посвященные местному самоуправлению. Являясь самостоятельной формой осуществления власти народом, местное самоуправление составляет предмет специальной дисциплины «Муниципальное право России».

Соглашения, принятые в книге

Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых ошибок.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В блоке «на заметку» автор может указать дополнительные сведения или другой взгляд на изучаемый предмет, чтобы помочь читателю лучше понять основные идеи.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Этот блок означает пример. В данном блоке автор может привести практический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в теоретическом материале.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 Введение

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает выводы. Здесь автор подводит итоги, обобщает изложенный материал или проводит анализ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Лекция 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1.1Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права

1.2Система конституционного права Российской Федерации: конституционноправовые нормы и институты

1.3Конституционно-правовые отношения и их субъекты

1.4Источники конституционного права Российской Федерации

1.5Место конституционного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации

1.1Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права

Каждая отрасль имеет свой специфический предмет, т. е. те общественные отношения, которые урегулированы нормами данной отрасли.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Предметом конституционного права Российской Федерации

являются такие общественные отношения, которые возникают в сфере осуществления государственной власти и реализации человеком своих прав и свобод. Указанные отношения являются базовыми и служат основой для формирования всех других отношений, их можно разделить на четыре относительно самостоятельные группы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Во-первых, нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражаются качественные характеристики государства: суверенитет, форма правления, форма территориального устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации. Указанные отношения составляют основу функционирования всей политической системы общества. Нормы конституционного права регулируют основы экономической системы: устанавливаются формы собственности, гарантии защиты права собственности, способы хозяйственной деятельности, охраны труда. В современном демократическом обществе гарантируется идеологическое и политическое многообразие. Современное государство характеризуется как социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все указанные отношения, определяющие устройство государства, общества, обобщаются понятием «основы конституционного строя» и содержатся в главе 1 Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, общество как целостный единый организм не может существовать без единых основ правового статуса личности, без взаимосвязи человека с государством, т. е. без отношений гражданства. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы отношений человека с государством. В этих отношениях фиксируются важнейшие принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии соблюдения данных прав и свобод.

Нормы конституционного права, регулирующие указанные отношения, содержатся в главе 2 Конституции Российской Федерации.

В-третьих, важнейшей основой конституционного строя Российской Федерации является федерализм. Следовательно, объективно существует широкая сфера общественных отношений между Федерацией в целом и ее субъектами. Урегулирование указанных отношений является важным условием обеспечения единства государства. Нормы, регулирующие их, содержатся в главе 3 Конституции Российской Федерации.

В-четвертых, целостность и единство общества обеспечиваются соответствующим механизмом управления социальными процессами. Таким механизмом являются системы государственной власти и местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют: виды органов власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их формирования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты. Указанные нормы содержатся в главах 4–8 Конституции Российской Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционное право Российской Федерации выступает в качестве основы, исходной нормативной базы системы права Российской Федерации. Подобное значение данной отрасли проявляется двояким образом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Во-первых, закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы выступают ведущим правовым началом остальных отраслей права. Совокупность