Конституционное право зарубежных стран. Общая часть
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)
ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО)
А. Т. Кашенов
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Курс лекций
Томск
2017
УДК 342.4(1-87)(075.8)
ББК 67.400(3)я73
К 311
Рецензенты:
Д. В. Хаминов, канд. ист. наук, доцент, зав. кафедрой теории права юридического факультета
Института инноватики Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники;
С. А. Татаринов, канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института
Национального исследовательского Томского государственного университета
Кашенов А. Т.
К 311 Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : курс лекций / А. Т. Кашенов. – Томск : ФДО, ТУСУР, 2017. – 188 с.
Вучебном пособии «Конституционное право зарубежных стран» изложены вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом основных государственно-правовых институтов ряда современных зарубежных стран.
ВОбщей части рассмотрены теория и развитие данной юридической науки, конституционно-правовой статус личности, формы правления и территориального устройства зарубежных государств, избирательное право, статус государственных органов и органов местного самоуправления.
Для студентов очной и заочной форм обучения, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий, обучающихся по направлению «Юриспруденция».
©Кашенов А. Т., 2017
©Оформление. ФДО, ТУСУР, 2017
|
3 |
|
Оглавление |
|
|
Введение ............................................................................................................ |
6 |
|
1 Конституционное право как отрасль права в зарубежных |
|
|
странах ......................................................................................................... |
10 |
|
1.1 |
Понятие, предмет и метод конституционного права |
|
|
в зарубежных странах ........................................................................... |
10 |
1.2 |
Система конституционного права в зарубежных странах: |
|
|
конституционно-правовые нормы и институты................................. |
13 |
1.3 |
Источники конституционного права в зарубежных странах ............ |
15 |
1.4 |
Конституционно-правовые отношения и их субъекты ...................... |
16 |
1.5 |
Конституционное право как наука и учебная дисциплина ............... |
17 |
2 Основы теории конституции ................................................................... |
19 |
|
2.1 |
Понятие конституции ............................................................................ |
19 |
2.2 |
Юридические свойства конституции................................................... |
21 |
2.3 |
Сущность и социальные функции конституции................................. |
22 |
2.4 |
Содержание конституции...................................................................... |
25 |
2.5 |
Форма и структура конституции .......................................................... |
27 |
2.6 |
Принятие и изменение конституций.................................................... |
29 |
3 Конституционный статус личности в зарубежных странах.............. |
31 |
|
3.1 |
Конституционный статус личности: понятие и структура ................ |
31 |
3.2 |
Правовые принципы конституционного статуса личности: |
|
|
понятие и система.................................................................................. |
33 |
3.3 |
Историческая эволюция конституционных прав и свобод................ |
35 |
3.4 |
Система конституционных прав, свобод и обязанностей |
|
|
человека и гражданина.......................................................................... |
38 |
3.5 |
Гарантии конституционных прав и свобод ......................................... |
43 |
3.6 |
Гражданство (подданство) .................................................................... |
48 |
4 Конституционные основы гражданского общества............................ |
55 |
|
4.1 |
Понятие гражданского общества. Структура и принципы |
|
|
гражданского общества ........................................................................ |
55 |
4.2 |
Конституционные основы социально-экономической системы |
|
|
общества ................................................................................................. |
58 |
4.3 |
Конституционные основы политической системы общества ........... |
60 |
4.4 |
Конституционные основы духовно-культурных отношений............ |
61 |
5 Конституционно-правовое положение негосударственных |
|
|
организаций ................................................................................................ |
64 |
|
|
4 |
|
5.1 |
Основы и пределы правового регулирования негосударственных |
|
|
организаций............................................................................................ |
64 |
5.2 |
Конституционно-правовой статус политических партий.................. |
65 |
5.3 |
Правовое положение общественных объединений ............................ |
70 |
6 Государство как конституционно-правовой институт....................... |
73 |
|
6.1 |
Сущность государства как конституционно-правового института .. |
73 |
6.2 |
Конституционные характеристики государства................................. |
74 |
6.3 |
Сущность и юридическая природа государственной власти |
|
|
и государственного суверенитета ........................................................ |
77 |
7 Форма правления и государственный режим ...................................... |
83 |
|
7.1 |
Понятия формы правления и государственного режима................... |
83 |
7.2 |
Монархия ................................................................................................ |
85 |
7.3 |
Республика .............................................................................................. |
88 |
8 Избирательное право и избирательные системы ................................ |
92 |
|
8.1 |
Понятие избирательного права............................................................. |
92 |
8.2 |
Принципы избирательного права......................................................... |
94 |
8.3 |
Избирательный процесс ........................................................................ |
95 |
8.4 |
Избирательные системы и их виды...................................................... |
97 |
8.5 |
Референдум ............................................................................................. |
98 |
9 Законодательная власть: парламент в зарубежных странах.......... |
101 |
|
9.1 |
Парламент как высший законодательный представительный |
|
|
орган...................................................................................................... |
101 |
9.2 |
Структура парламента ......................................................................... |
103 |
9.3 |
Формирование палат парламента ....................................................... |
104 |
9.4 |
Прекращение полномочий парламента ............................................. |
106 |
9.5 |
Внутренняя организация парламента и его палат ............................ |
107 |
9.6 |
Статус парламентария ......................................................................... |
112 |
9.7 |
Компетенция парламента .................................................................... |
115 |
9.8 |
Порядок работы парламента ............................................................... |
121 |
9.9 Законодательный процесс ................................................................... |
123 |
|
10 Исполнительная власть: глава государства и правительство |
|
|
в зарубежных странах ............................................................................. |
129 |
|
10.1 Конституционно-правовой статус главы государства ................... |
129 |
|
10.2 Конституционно-правовой статус монарха .................................... |
130 |
|
10.3 Конституционно-правовой статус президента ............................... |
133 |
|
10.4 Правительство в системе органов государственной власти.......... |
137 |
|
|
5 |
|
10.5 |
Состав и формирование правительства ........................................... |
138 |
10.6 |
Полномочия правительства............................................................... |
142 |
11 Судебная власть в зарубежных странах............................................ |
144 |
|
11.1 |
Понятие и принципы осуществления судебной власти ................. |
144 |
11.2 |
Виды судебных органов .................................................................... |
146 |
11.3 |
Конституционный суд ....................................................................... |
148 |
12 Формы территориального устройства государства........................ |
151 |
|
12.1 |
Понятие формы территориального устройства .............................. |
151 |
12.2 |
Унитарное государство ..................................................................... |
152 |
12.3 |
Автономия........................................................................................... |
153 |
12.4 |
Федеративное государство................................................................ |
156 |
12.5 |
Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные |
|
|
образования ........................................................................................ |
163 |
13 Местное самоуправление и управление в зарубежных странах... |
166 |
|
13.1 |
Понятие местного самоуправления и управления.......................... |
166 |
13.2 |
Системы органов местного самоуправления и управления .......... |
170 |
13.3 |
Органы общинного самоуправления и управления ....................... |
174 |
13.4 |
Органы регионального самоуправления и управления ................. |
175 |
Литература.................................................................................................... |
178 |
|
Глоссарий...................................................................................................... |
184 |
|
6
Введение
Конституционное право зарубежных стран – самостоятельная учебная дисциплина. Она тесно связана с другими юридическими дисциплинами, такими как теория государства и права, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений, конституционное право России, международное право. Связь с другими юридическими дисциплинами определяется спецификой предмета курса. С одной стороны, в курсе конституционного права зарубежных стран используется понятийный аппарат иных юридических дисциплин. С другой – особо важное значение имеет то, что глубокое усвоение студентом материала данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития зарубежных конституционно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом названных юридических дисциплин. В этой связи значительное внимание должно быть уделено возникновению и развитию отечественной науки конституционного права зарубежных стран и ее современному состоянию.
Задачей курса является ознакомление студента с основными теоретическими положениями науки зарубежного конституционного права и основами конституционного права отдельных стран. Студент должен знать не только материал учебника, но и конституции соответствующих стран, монографическую литературу, а также статьи периодической печати.
Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны: знать:
предмет, методы регулирования, механизм реализации, систему и источники конституционного права зарубежных стран как отрасли права;
сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов науки конституционного права зарубежных стран;
особенности формы, структуры и содержания зарубежных конституций, основных этапов их развития;
особенности конституционного строя зарубежных стран;
основы правового положения граждан в зарубежных странах;
форму правления, государственного устройства и политического режима в зарубежных странах;
7
особенности избирательного права и виды избирательных систем в зарубежных странах;
основные муниципальные системы в зарубежных странах;
уметь:
оперировать юридическими понятиями и категориями;
анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно оформлять юридические документы;
владеть:
юридической терминологией;
навыками работы с правовыми актами;
навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами
профессиональной деятельности.
Учебный курс конституционного права зарубежных стран включает в себя вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом основных государственно-правовых институтов ряда современных зарубежных стран. Изучение конституционного права зарубежных стран связано также с повышением общей культуры студентов. Оно развивает самостоятельное поли- тико-правовое мышление, помогает разобраться в особенностях становления и развития государственно-правовых институтов и в их конституционном закреплении в различных зарубежных странах. Знание конституционного права зарубежных стран способствует правильной оценке происходящих в современном мире событий и явлений. Благодаря этому можно понять перспективы развития государственности в различных странах.
Изучение курса «Конституционное право зарубежных стран» имеет еще и объективную практическую значимость. Исторический опыт развития современных зарубежных стран представляет социальную ценность. Он показывает, что строительство современной демократии в Российской Федерации возможно с учетом достижений мировой цивилизации и на основе собственного истори-
8
ческого опыта. Знание конституционной теории и практики различных государств способно также помочь совершенствованию конституционно-правового регулирования в России.
Программа учебного курса «Конституционное право зарубежных стран» состоит из двух самостоятельных и взаимосвязанных друг с другом частей. Общая часть включает в себя изучение основных институтов конституционного права зарубежных стран. В ней рассматривается происхождение, развитие и современное состояние таких важных институтов конституционного права, как конституция, правовой статус личности, главы государства и т. д. Этот раздел курса имеет, прежде всего, общетеоретическое значение, в нем углублено изучаются понятие и сущность различных конституционно-правовых категорий. В особенной части курса рассматриваются политико-правовые институты и основы конституционного права ряда зарубежных стран (США, Великобритания, Германия, Япония и др.). В процессе обучения преследуется важная цель – изучение всего богатства и многообразия конституционно-правовых и политических систем современного мира.
Студенты должны прилагать усилия к самостоятельному изучению конституционного права зарубежных стран. Для овладения курсом необходимо обратиться к учебникам и различным учебным пособиям, изданным в последние годы. Каждый из них имеет свою научную ценность, поэтому студенты свободны в выборе того или иного учебника.
Соглашения, принятые в курсе лекций
Для улучшения восприятия материала в данном курсе лекций используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Эта пиктограмма означает «Внимание!». Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых ошибок.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
9
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Эта пиктограмма означает совет. В данном блоке можно указать более простые или иные способы выполнения определенной задачи. Совет может касаться практического применения только что изученного или содержать указания на то, как немного повысить эффективность и значительно упростить выполнение некоторых задач.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · |
Пример · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · |
Эта пиктограмма означает пример. В данном блоке автор может привести практический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в теоретическом материале.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Контрольные вопросы по лекции
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
10
1 Конституционное право как отрасль права
взарубежных странах
1.Понятие, предмет и метод конституционного права в зарубежных странах.
2.Система конституционного права в зарубежных странах: консти- туционно-правовые нормы и институты.
3.Источники конституционного права в зарубежных странах.
4.Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
5.Конституционное право как наука и учебная дисциплина.
1.1Понятие, предмет и метод конституционного права
взарубежных странах
Вроссийской юридической науке понятие «конституционное право» употребляется в трех значениях: отрасль права, отрасль юридической науки и учебная дисциплина.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Конституционное право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина (подданного), территориальное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Конституционное право как самостоятельная и автономная отрасль национального права начала формироваться на рубеже XVIII–XIX вв., в эпоху буржуазных революций. Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·