Конституционное право Российской Федерации.-1

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В мировой практике существует несколько способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации:

1) установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации;

2)установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов федерации (Канада);

3)установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов федерации (Индия);

4)установление предметов исключительного ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при этом вопросы, не включенные в указанные пред-

меты, относятся к ведению субъектов федерации (Россия).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституция Российской Федерации устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Статья 73 Конституции Российской Федерации закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Предметы ведения Российской Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции, можно разделить на несколько групп:

ˆвопросы государственного строительства;

ˆвопросы регулирования экономики и социального развития;

ˆвопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

ˆвопросы обороны и охраны границ;

ˆвопросы создания правоохранительных органов и правовой системы;

ˆвопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;

ˆгосударственные награды и почетные звания.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. Эти вопросы не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.

Предметы совместного ведения закреплены в 14 пунктах ст. 72, и их также можно условно разделить на несколько групп:

ˆвопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

ˆвопросы регулирования экономики и социального развития;

ˆвопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

ˆкоординация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

По этим вопросам могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации. Акты субъектов Федерации должны соответствовать федеральным законам, регулирующим вопросы данной сферы. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта Российской Федерации (на соответствующей территории).

Вне предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 11

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.В чем состоит особенность конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации?

2.В чем состоит особенность автономного округа как субъекта российской Федерации?

3.Как осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?

Лекция 12

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.1Понятие избирательного права и избирательной системы

12.2Принципы избирательного права и избирательной системы

12.3Порядок проведения выборов (избирательный процесс)

12.4Референдум Российской Федерации

12.1 Понятие избирательного права и избирательной системы

Современное конституционное право рассматривает институт выборов как неотъемлемое свойство демократии. В соответствии с п. 3 ст. 3 Конституции именно выборы и референдум являются высшим и непосредственным выражением власти народа, т. е. они являются средством реализации народного суверенитета. Кроме того, выборы и референдум представляют собой способ формирования и выражения общественного мнения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Понятие «избирательное право» можно употреблять в двух значениях.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Во-первых, избирательное право в объективном смысле — система конститу- ционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления. В этом смысле избирательное право необходимо рассматривать как один из важнейших конституционно-правовых институтов. Исходя из этого, предметом избирательно-

ганы государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, субъективное избирательное право — это определенный комплекс конкретных прав (правомочий) лица (активное и пассивное избирательное право).

Активное избирательное право — право участвовать с решающим голосом в избрании членов выборных государственных органов и органов местного самоуправления, право с решающим голосом участвовать на референдумах и собраниях. В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 32 Конституции и п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» активное избирательное право признается за всеми гражданами Российской Федерации, достигшими ко дню выборов установленного возраста (18 лет), психически здоровыми и не находящимися в местах лишения свободы по приговору суда.

Пассивное избирательное право — право быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное право также предполагает право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на выдвижение. Для пассивного избирательного права устанавливается более высокий возрастной ценз: 35 лет — на выборах Президента Российской Федерации, 21 год — на выборах депутатов Государственной Думы, 21 год — на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 21 год — на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Кроме возрастного ценза Конституцией Российской Федерации устанавливается также и ценз оседлости, который предполагает, что за лицом признается избирательное право лишь после того, как оно проживет в стране или в определенной местности определенное время (10 лет на выборах Президента Российской Федерации).

Понятие «избирательная система» также употребляется в двух смыслах: широком и узком. Под избирательной системой в широком смысле понимают систему общественных отношений, которые возникают в связи с выборами и в связи с реализацией норм избирательного права. Избирательная система — понятие более широкое, чем «избирательное право», поскольку включает, помимо норм, сложившиеся общественные отношения, которые могут в чем-то не совпадать с нормами либо быть урегулированными, кроме писаных, и неписаными нормами и традициями.

В узком значении избирательная система — это закрепленная в законе система определения результатов голосования. В конституционном праве различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая — распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства голосов. В российском избирательном праве используются мажоритарная система относительного большинства, когда победителем становится кандидат, набравший простое большинство голосов от проголосовавших избирателей, и мажоритарная система абсолютного большинства, при которой для победы необходимо получить на выборах 50% плюс один голос от проголосовавших избирателей.

12.2 Принципы избирательного права и избирательной системы

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правовые принципы — это императивные требования, конкретные правила, которые обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Правовые принципы выполняют две основные функции: во-первых, регулятивную — в случае пробелов в законе, несогласованности правовых норм или затруднений в их применении правоприменитель должен руководствоваться правовыми принципами, и во-вторых, правовые принципы указывают на дальнейшее развитие законодательства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Под принципами избирательного права понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах Российской Федерации.

Основополагающими принципами избирательного права Российской Федерации являются: всеобщность, равенство избирательных прав граждан, свободный и добровольный характер участия в выборах, прямой характер выборов, тайна голосования и обязательность и периодичность проведения выборов.

Статья 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» раскрывает содержание принципа всеобщности избирательного права.

1.Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, — быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

2.Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3.Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Равное избирательное право трактуется в ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Это означает, что граждане должны находиться в равном положении на всех стадиях избирательного процесса. Данный принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействия на результат выборов. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим, т. е. один человек — один голос. Все голоса должны иметь «равный вес», т. е. одинаково влиять на результат выборов. Равное избирательное право обеспечивается созданием примерно равных по численности избирательных округов, возможностью быть включенным в список избирателей на одном избирательном участке, а также равенством прав кандидатов.

Свободный и добровольный характер выборов (п. 3. ст. 3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными.

Прямое избирательное право (ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Это в большей степени гарантирует волю избирателей от каких-либо искажений.

Тайна голосования (ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») является обязательным атрибутом демократической системы выборов. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе идентифицировать использованные бюллетени.

Обязательность и периодичность проведения выборов (ст. ст. 8–10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Если соответствующими органами выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов не может превышать пяти лет.

12.3 Порядок проведения выборов (избирательный процесс)

Проведение выборов — процесс, состоящий из нескольких стадий, последовательно сменяющих друг друга. Данный процесс начинается с момента назначения даты выборов до объявления результатов голосования. Избирательный процесс представляет собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, СМИ, политические партии, общественные объединения и государственные органы по проведению выборов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основные стадии избирательного процесса жестко регламентируются законодательством и другими нормативными актами. Причем порядок проведения и условия выборов с момента начала этого процесса меняться не могут, т. к. проведение судебного разбирательства в ходе избирательной кампании непосредственно перед голосованием может неоправданно осложнить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и, в конечном счете, повлиять на результаты выборов. В ходе развернувшейся избирательной кампании уже возникли и развиваются конкретные правоотношения, в рамках которых происходит реализация избирательных прав граждан. Изменения в сложившихся правоотношениях могут повлечь ущемления в этих правах и, в конечном счете, нанести ущерб основным конституционным принципам избирательного процесса.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Первый этап избирательного процесса — составление списков избирателей.

Основанием для участия гражданина в голосовании является его включение

всписок избирателей или участников референдума. В Российской Федерации

всписки избирателей включаются все граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Следовательно, для того, чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в государственные органы.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых главой муниципального образования. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования 2 раза в год: по состоянию на 1 января и 1 июля.

Основанием для регистрации избирателей на конкретном избирательном участке является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Второй этап — образование избирательных округов и участков.

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Соответствующая избирательная комиссия определяет схему образования

избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень администра- тивно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

ˆпримерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на 30%;

ˆпри образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 40%;

ˆизбирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из неграничащих между собой территорий, за исключением ан-

клавных территорий.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

При соблюдении требований об образовании избирательных округов учитываются административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума.

Избирательные участки, участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями, комиссиями референдума на основании данных о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей. Избирательные участки, участки референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Формирование избирательных комиссий является третьим этапом.

Эти комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями являются:

1)Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2)избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3)окружные избирательные комиссии;

4)территориальные избирательные комиссии;

5)участковые избирательные комиссии.

Все избирательные комиссии действуют на правовой основе. Важнейший принцип деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от органов государственной власти и местного самоуправления.

Четвертый этап избирательного процесса — выдвижение и регистрация кандидатов.

Право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, а также лицам в порядке самовыдвижения. В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законодательством. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том округе, где осуществляется выдвижение кандидатов.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Предвыборная агитация является пятой стадией избирательного процесса.

Государство обеспечивает гражданам, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний

ивстреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций

ишествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Порядок голосования, подсчет голосов, установление результатов выборов и их опубликование.

Голосование на выборах, референдуме проводится в календарный выходной день. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через СМИ или иным способом.

Избирателю, который по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

Окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. Выборы признаются несостоявшимися, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее