Территориальная организация населения

61

Таким образом, вопросы классификации природных ресурсов имеют существенное значение для изучения последних, определения принципов их подсчета, оценки и учета.

Особое значение для экономики имеет группа минеральных ресурсов. Количественной характеристикой минеральных ресурсов является их запас. Запасы подсчитываются по месторождениям на основании результатов геолого-разведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения. Выявленные и экономически оцененные запасы полезных ископаемых, количество и качество которых, хозяйственное значение, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия добычи подтверждены государственной экспертизой, подлежат государственному учету. При подсчетах запасов используются экономически обоснованные параметры кондиций, подтвержденные государственной экспертизой, без введения поправок на потери при добыче, обогащении и переработке.

Если запасы подсчитываются и учитываются, то прогнозные ресурсы оцениваются всеми недропользователями по каждому виду полезных ископаемых и направлениям их возможного промышленного освоения. В отличие от запасов прогнозные ресурсы оцениваются в целом по бассейнам, рудным районам, узлам, полям, рудопроявлениям и глубоким горизонтам месторождений на основании геологических предпосылок и аналогии с известными месторождениями, а также с учетом геологических, геофизических, геохимических работ. Подсчет и учет запасов и оценка прогнозных ресурсов производятся в единицах массы или объема. Существует раздельный государственный учет запасов полезных ископаемых, а именно учет разрабатываемых запасов, вводимых в эксплуатацию, намечаемых к разработке месторождений и запасов резервных разведанных и резервных оцененных месторождений [7].

По экономическому значению запасы полезных ископаемых подразделяются на две основные группы, подлежащие раздельному подсчету и учету: балансовые и забалансовые. К балансовым запасам относятся запасы, удовлетворяющие промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по условиям эксплуатации, и их использование экономически целесообразно в

62

настоящее время. Забалансовые запасы — это запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малой мощности залежей, низкого содержания ценного компонента, особенной сложности условий эксплуатации и применяемых процессов переработки, но в дальнейшем могущие стать объектами для промышленного освоения [2, 7].

Единичным объектом минеральных ресурсов служит месторождение. Месторождения полезных ископаемых по степени изученности подразделяются на разведанные и оцененные. К разведанным относятся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования решения о порядке и условиях их вовлечения в промышленное освоение, а также проектирования строительства или реконструкции на их базе добывающего предприятия. К оцененным относятся месторождения, запасы которых, их качества, технологические свойства, условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки.

При оценке запасов полезных ископаемых принимается во внимание достоверность их учета, которая зависит от сложности геологического строения месторождений и детальности геологической разведки. По степени достоверности определения запасов в России их принято подразделять на несколько катего-

рий [2, 7]:

A — категория детально разведанных запасов с точно определенными границами тел полезных ископаемых, их формами и строением, обеспечивающими полное выявление природных типов и промышленных сортов минерального сырья в недрах месторождений, а также географических факторов, определяющих условия их добычи;

B — категория предварительно разведанных запасов с примерно определенными контурами тел полезных ископаемых, без точного отображения пространственного положения и природных типов минерального сырья;

C1 — категория разведанных месторождений сложного геологического строения, а также слабо разведанные запасы на

63

новых площадях, непосредственно примыкающих к детально разведанным участкам месторождений; они определяются путем экстраполяции геологических данных подробно разведанных соседних участков;

C2 — категория перспективных запасов, выявленных за

пределами разведанных частей месторождений на основе толкования их геологического строения, с учетом аналогии сходных и подробно разведанных тел полезных ископаемых.

Прогнозные ресурсы по степени их обоснованности подразделяют на следующие категории:

P1 — категория, отражающая возможность выявления но-

вых полезных ископаемых. Для количественной оценки ресурсов этой категории используются геологические обоснования размеров и условий залегания известных полезных ископаемых; P2 — категория, в которой учитывается возможность обна-

ружения новых месторождений. Предполагаемое наличие этой категории ресурсов основывается на положительной оценке их проявлений, геофизических и геохимических аномалий. Количественная оценка ресурсов этой категории основана на аналогиях с известными месторождениями того же генетического типа;

P3 — категория, в которой учитывается лишь потенциаль-

ная возможность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных предпосылок, полученных в результате дешифрирования космических снимков, анализа результатов геофизических и геохимических исследований.

Количественная оценка прогнозных ресурсов производится комплексно. При этом учитываются существующие на момент оценки требования к качеству и технологическим свойствам полезных ископаемых аналогичных месторождений с учетом возможныхизменений этихтребований вближайшейперспективе[7].

В зарубежных странах применяется похожая классификация полезных ископаемых. Так, запасы подразделяются на вероятные и доказанные (подтвержденные), а прогнозные ресурсы — на предполагаемые, выявленные и оцененные [8].

64

3.2нВУрВЪЛ˜ВТНЛВ УТМУ‚˚ ˝НУМУПЛ˜ВТНУИ УˆВМНЛ ФрЛрУ‰М˚ı рВТЫрТУ‚

3.2.1Сущность экономической оценки природных ресурсов

Выделяют экономическую и внеэкономическую оценки природных ресурсов. Экономическая оценка представляет собой определение общественной полезности природных ресурсов, т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление. Внеэкономическая оценка — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях. Однако она может быть условно исчислена в денежном выражении как сумма, которой готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса. Среди внеэкономических оценок необходимо отметить технологическую (производственную), определение которой исходит из различий в природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (например, сорта нефти, марки угля и т.д.).

Вариантность оценок предполагает использование различных показателей:

•натуральных (тонна, кубометр, гектар, баррель и др.);

•баллов (в них, например, можно оценить относительную величину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);

•денежных (используется в случаях определения рыночной цены ресурса, платы за использование природных ресурсов, экологического ущерба и др.).

Более подробно следует остановиться на экономической оценке природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов — это опре-

деление в денежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использования ресурсов в выбранных вариантах (фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах недропользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность). В узком смысле экономическая оценка природных ресурсов представляет де-

65

нежное выражение потребительных стоимостей, заключенных в природных ресурсах.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется для нескольких целей:

1)определения стоимости природных ресурсов в денежном выражении;

2)выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

3)оценки экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

4)определения убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов;

5)отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;

6)установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

7)установления штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами и нанесение ущерба другим природным ресурсам;

8)определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

9)прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;

10)определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;

11)обоснования наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы [7].

К основным принципам экономической оценки природ-

ных ресурсов относятся:

1)принцип комплексности, предполагающий учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта;

2)принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов, означающий, что часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему

66

их качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме

вколичественном или качественном отношении;

3)принцип обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или заключенных в них потребительных стоимостей, означающий, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалами, обладающими той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы;

4)принцип оптимизации экономической оценки природ-

ного объекта, предполагающий, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.

В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить отраслевой характер. Помимо отраслевой большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории — территори-

альное сочетание природных ресурсов. Последнее определя-

ется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целостной территории и объединенных фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы территориального сочетания природных ресурсов характеризуют природно-ресурсный потен-

циал территории.

Многообразие и несопоставимость друг с другом отдельных видов условий и ресурсов обуславливают чрезвычайную сложность как их общей интегральной оценки, так и сравнения отдельных территорий по их суммарному потенциалу. Несмотря на многочисленные попытки, в мировой практике до сих пор не разработана сколько-нибудь приемлемая для практического применения система интегральных экономических оценок природных ресурсов. Особенно много сложностей и проблем возникает при оценках природных ресурсов такой обширной страны, как Россия.

67

3.2.2Концепции экономической оценки природных ресурсов

Показатели стоимостной (денежной) оценки различных видов природных ресурсов (особенно минеральных) имеют огромное значение для экономики любой страны. Базовая цена на природные ресурсы устанавливается на основе данных государственного учета, экономической и балльной оценки, а также с учетом социально-экономической конъюнктуры мирового рынка. Цена природного ресурса может быть определена на основе проведения аукционов, торгов и т.д. В базовую цену природного ресурса должны быть включены также затраты, связанные с компенсацией негативных социально-экономических и экологических последствий, вызываемых отчуждением природных ресурсов от «среды формирования» и перемещением их в «сферу потребления».

На цену ресурса помимо экономической и социальной конъюнктуры оказывают влияние идеологические и психологические факторы. В частности, они определяют цену редкого биологического вида, приобретающего в этом случае этическое и эстетическое значение. Такой вид стоит столько, сколько общество согласно платить за его сохранение.

В настоящее время можно выделить два ведущих направления в экономической оценке природных ресурсов — затратное и рентное. Также выдвигаются и другие концепции более частного порядка [7].

При затратном подходе оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

Экономическую ценность природных ресурсов можно определить, применяя следующие методы расчета затрат:

1)метод оценки по непосредственным (прямым) затра-

там (суммирование затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника);

2)метод оценки по издержкам, когда учитываются не только непосредственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурсного источника, но и ущерб, вызванный его

68

эксплуатацией, т.е. косвенные затраты. Составными частями данного подхода являются:

•оценка по принципу потерянной выгоды, которая подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурсного участка в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории). Таким образом, упущенная выгода от неполучения продукции, например сельскохозяйственной, характеризует экономическую ценность земельного участка. Этот тип затрат связан с понятием альтернативной стоимости (упущенной выгоды либо от неиспользования, например, охраны территорий, либо от альтернативного использования — добыча минеральных ресурсов, развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство);

•оценка по стоимости заменителей, когда определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурсного источника другим, равноценным ему по значению. В этом случае издержки включают дополнительные затраты на изучение (геологическую разведку), обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурсного источника;

3)метод транспортных затрат, согласно которому рас-

чет экономической ценности ресурсного источника (например, рекреационного объекта) производится на основе стоимостных

ивременных затрат на достижение ресурсного объекта, т.е. оценке экономического расстояния.

Следует отметить, что данный подход особенно широко используется при экономической оценке минеральных ресурсов, однако может быть применим и для оценки отдельных видов биологических природных ресурсов.

Основным недостатком затратного метода является то, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, данный метод, как правило, не учитывает экологическую значимость природного ресурса.

Рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возника-

69

ющего при использовании данного ресурсного источника, по сравнению с другими (худшими). В зависимости от количественных и качественных характеристик, а также местоположения ресурсные источники приносят неодинаковую пользу на единицу затрат, т.е. дифференциальную ренту. Она рассчитыва-

ется по принципу замыкающих затрат — предельно допусти-

мых расходов, которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса. Большие расходы уже неэффективны. Разность между замыкающими затратами и индивидуальными фактическими затратами показывает, каков выигрыш при использовании единицы данного вида ресурсов. В соответствии с этим худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование экономически эффективно.

На рентном подходе основана оценка по прибыли деятельности предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники. Доходы экономических субъектов отражают ценность эксплуатируемых ресурсных источников. Рентная концепция представляется более обоснованной по сравнению с затратной. Преимуществом данного подхода является то, что затраты на освоение ресурса ориентированы на некий средний уровень и, следовательно, их оценка более объективна. Кроме того, рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса.

В целом под рентой понимается некоторый доход, который получает собственник природного ресурса, сдавая его в аренду или эксплуатируя самостоятельно. Ценность природного ресурса определяется именно доходом, который он может приносить. Природный объект приносит рентный доход при наилучшем из возможных способов его эксплуатации. Этот максимальный рентный доход и называется максимальной рентной оценкой

природного ресурса. Разные ресурсные участки приносят разные доходы, которые зависят от природных свойств данных объектов.

Таким образом, предпосылкой возникновения рентных доходов является дифференциация естественных свойств участков, приводящих к дифференциации затрат. Полученный при этом дополнительный доход называется дифференциальной рентой. Ее величина определяется по формуле

70

Ri = (P − Zi ) Qi ,

где P — цена получаемой продукции (природного сырья);

Zi — индивидуальные издержки производителя-природо- пользователя;

Qi — объем производства продукции (природного сырья).

При использовании результативного подхода экономическую оценку имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход.

Воспроизводственный подход основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Он используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Недостатком данного подхода является то обстоятельство, что он может привести к завышению оценки.

По мнению ряда специалистов, недопустимо сводить эффект от использования ресурсов непроизводственной сферы только к оценке в рублях, необходимо определять социальную эффективность использования этих ресурсов.

Концепция общей экономической ценности отражает общую социально-экономическую ценность (стоимость) ресурсного источника, которая может быть представлена суммой следующих четырех показателей:

1)стоимостью использования (прямого и косвенного);

2)стоимостью неиспользования;

3)возможной стоимостью;

4)стоимостью существования.

В экономике природопользования альтернативная стоимость позволяет оценить природный объект или ресурс, имеющий заниженную цену или вообще не имеющий рыночной цены, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы и общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, растения, древесина). Подобный подход получил название концепции альтернативной стоимости, или упущенной выгоды.