43

принятия. Весь политический процесс осуществляется на основе норм Конституции Российской Федерации. Таким образом, конституция – результат политического компромисса (ч. 3 ст. 13 «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность»).

Как идеологический документ Конституция Российской Федерации отражает определенное мировоззрение. Она играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. Конституция Российской Федерации декларирует важнейшие ценности, которые составляют основы конституционного строя (ст. 2).

4.2 Форма и структура Конституции Российской Федерации

Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных норм. Российская Конституция по своей форме представляет собой единый писаный акт, т. е. ее можно определить как кодифицированную конституцию.

Структура конституции – это принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения.

В структуре Конституции Российской Федерации можно выделить три структурных элемента: Преамбулу, основную часть и заключительные и переходные положения.

Преамбула (введение). В ней обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее принятия, провозглашаются основные направления конституционного развития. Преамбула наиболее важна в идеологическом и политическом плане. Положения Преамбулы правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений Конституции Российской Федерации.

Преамбула констатирует, прежде всего, что Конституция Российской Федерации принята многонациональным народом Российской Федерации, подчеркивает особое значение этого закона для дальнейшего развития государства и общества. В преамбуле Конституции Российской Федерации называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России:

утверждение прав и свобод человека;

утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации;

сохранение исторически сложившегося государственного единства;

44

возрождение суверенной государственности России;

утверждение незыблемости демократических основ Российского государства;

обеспечение благополучия и процветания России.

Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции Российской Федерации.

Основная часть Конституции Российской Федерации содержит нормы, закрепляющие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, систему и статус государственных органов и органов местного самоуправления, территориальное устройство. Основная часть состоит из глав, которые подразделяются на статьи, которые в свою очередь делятся на пункты и подпункты, обозначенные буквенной или цифровой нумерацией.

Глава 1. Основы конституционного строя. Глава закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии.

Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции Российской Федерации, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-пра- вовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции Российской Федерации содержат нормы, развивающие, конкретизирующие исходные принципы, в частности устанавливающие компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных нормативно-правовых и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного строя.

Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти в Российской Федерации (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Рос-

45

сийской Федерации (ст. 11). Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства, направленная на обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от рода его занятий и деятельности, возводится в ранг конституционной основы.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина. Данная глава конкрети-

зирует положение ст. 2 Конституции о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя. Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства.

Глава 3. Федеративное устройство. В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл. 1 «Основы конституционного строя», где, в частности, указано, что наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. В ст. 11 Конституции Российской Федерации определено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти же положения необходимо учитывать при рассмотрении гл. 3 «Федеративное устройство». Но при этом надо иметь в виду, что некоторые вопросы, имеющие прямое отношение к федеративному устройству нашей страны, рассмотрены не только в гл. 3, но и в последующих главах Конституции Российской Федерации. Таким образом, федеративные отношения регулируются во многих главах и статьях Конституции Российской Федерации. В главе «Федеративное устройство», специально посвященной этой проблеме, сосредоточены, как представляется, наиболее существенные и вместе с тем очень четко изложенные принципы федеративных отношений.

Глава 4. Президент Российской Федерации. Логика построения Конститу-

ции Российской Федерации соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем в любом государстве, провозгласившем этот принцип и даже закрепившем его в своей конституции, разделение властей не только не исключает, но и предполагает их совместные усилия и взаимодействие в пределах, определяемых в одних странах конституционными обычаями, в других – самими конституциями.

46

Основная задача обеспечения взаимодействия властей возложена Конституцией Российской Федерации на Президента Российской Федерации. Именно поэтому главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует гл. 4 «Президент Российской Федерации». Собственно, с нее начинается описание системы государственных органов Российской Федерации, что объясняется особым значением Президента Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации именно Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование

ивзаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции Российской Федерации положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина» (ч. 2 ст. 80).

Глава 5. Федеральное Собрание. Данная глава раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

Правовой статус Федерального Собрания определен не только в гл. 5 Конституции Российской Федерации. Основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации установлены в гл. 4 «Президент Российской Федерации» и охватывают чрезвычайно широкий спектр вопросов, в частности согласование назначений ряда должностных лиц, назначение выборов

ироспуск Государственной Думы, участие Президента в законодательном процессе, введение военного и чрезвычайного положения, отрешение Президента от должности и некоторые другие. Порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, а также выражения недоверия Правительству Государственной Думой отражены в гл. 6 «Правительство Российской Федерации». В гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» определены полномочия Конституционного Суда Российской Федерации во взаимоотношениях с палатами Федерального Собрания.

47

Глава 6. Правительство Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, сохраняя известную преемственность в законодательной регламентации деятельности Правительства Российской Федерации, весьма существенно изменила его статус и место в системе федеральных органов власти. Правительство Российской Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания приведенных положений ясно, что Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции Российской Федерации не употребляется.

Конституция Российской Федерации повышает статус Правительства Российской Федерации, закрепляет его самостоятельность (ст. 10). В отличие от прежней Конституции Российской Федерации, которая возлагала непосредственное руководство исполнительной властью на Президента Российской Федерации, а также предусматривала подотчетность Правительства Российской Федерации федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту Российской Федерации, новая Конституция Российской Федерации исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.

Глава 7. Судебная власть и прокуратура. В главе утверждается понятие правового института судебной власти в действующем законодательстве. Глава характеризуется новым, нетрадиционным подходом к раскрытию сущности названной политико-юридической категории. За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти (ст. 10). Используемая Конституцией Российской Федерации формула «судебная власть» представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия в системе государственного механизма. В то же время Конституция Российской Федерации прямо указывает, что суды Российской Федерации осуществляют именно государственную власть

(ст. 11).

48

Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, дистанцированных от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти. Сказанное не означает, что особое положение судебных органов в правоохранительной системе Российской Федерации исключает взаимодействие установленных Конституцией Российской Федерации ветвей власти по ряду направлений. Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государ- ственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней законом государственные задачи.

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота. Все эти качества нашли свое отражение в нормах Конституции Российской Федерации.

Глава 8. Местное самоуправление. В этой главе конкретизированы положения ст. 12 об основах конституционного строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.

Глава 8 уточняет государственно-правовую характеристику местного самоуправления, существенно обогащая ее. Конституция Российской Федерации сужает нормативное регулирование местного самоуправления. Она в более общих формулах, чем прежняя Конституция, фиксирует основные параметры местного самоуправления. В значительной мере именно из гл. 8 Конституции Российской Федерации можно вывести содержание общих принципов организации системы местного самоуправления, определение которых остается в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, хотя это содержание и не сводится только к тому, что закреплено в данной главе.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Россий-

ской Федерации. В данной главе регламентируется порядок изменения действующей и принятия новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом постоянно меняющихся общественных потребностей. В этой главе можно выделить три модели решения вопроса об изменении Конституции Российской Федерации: