39
4 Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
1.Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации.
2.Форма и структура Конституции Российской Федерации.
3.Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик и уставов других субъектов Российской Федерации.
4.1Понятие, юридические свойства и сущность
Конституции Российской Федерации
Конституцию самым общим образом можно определить как систему правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации самого государства.
Конституция Российской Федерации как основной закон страны имеет три основных объекта регулирования:
1.Права и свободы человека и гражданина (гл. 2). По существу, данный блок представляет собой главный смысл создания Конституции как основного закона.
2.Организация высшей власти. Это организация, основанная на принципе народного суверенитета (ст. 3), которая призвана реализовывать вытекающие из него принципы представительного правления (ст. 3) и разделения властей (ст. 10). Принцип представительного правления означает, что власть, по крайней мере законодательная, избирается народом, выражает и формирует его волю. Принцип разделения властей предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власть будет осуществляться различными государственными органами, которые будут друг друга уравновешивать, чтобы тем самым избежать произвола любого из них.
3.Территориальное устройство государства: основные принципы территориальной организации (например, равноправие субъектов Федерации), отношения с центральной властью и между собой (ст. 5, 11, гл. 3).
40
Внауке конституционного права различают понятия материальной и формальной конституций.
Конституция в материальном смысле – писаный акт, который определяет основы конституционного строя (гл. 1), провозглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина (гл. 2), форму правления (гл. 1) и территориального устройства (гл. 1 и 3), основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения (гл. 4–8), государственную символику и столицу (гл. 3).
Вформальном смысле конституция – закон, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации установлена самой Конституцией Российской Федерации. Ч. 1 и 2 ст. 15 устанавливают, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Основной закон не может быть изменен путем издания обычного закона, и наоборот, внесение поправок в Конституцию Российской Федерации требует соответствующего изменения тех нор- мативно-правовых актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших положений, но теперь перестали ей соответствовать.
Различаются понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция – это всегда определенная система правовых
норм, регулирующих указанный круг общественных отношений. Фактическая – это сами такие отношения, т. е. то, что реально существует. Согласно юридической конституции существуют определенные конституционные институты, а следовательно, и определенные общественные отношения, а согласно фактической – отсутствуют. Расхождения между юридической и фактической конституциями свидетельствуют о том, что часть норм юридической конституции стала фиктивной.
Конституция как основной закон характеризуется специфическими свойствами, которые выделяют ее из системы нормативных актов Российской Федерации. Такими свойствами являются учредительный характер, легитимность, реальность, стабильность, верховенство и прямое действие.
41
Конституция Российской Федерации не учреждает новое государство, но Преамбула указывает, что одной из конституционных задач является возрождение российской государственности, которое раскрывается в гл. 1 «Основы конституционного строя», в гл. 3–8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России.
Легитимность конституции означает, что она принята законным путем, т. е. в порядке, установленном действовавшей до этой конституции.
Реальность конституции – возможность гарантировать и исполнять установленные предписания в условиях режима законности и правопорядка.
Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти.
Верховенство конституции означает, что это не просто основной закон, но закон, обладающий особой юридической силой. Верховенство Конституции Российской Федерации установлено ч. 2 ст. 4: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».
Прямое действие Конституции Российской Федерации означает, что она в принципе подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. Есть, конечно, конституционные нормы, которые без таких актов реализованы быть не могут. Например, положение ч. 1 ст. 96, гласящее, что Государственная Дума избирается на пять лет, непосредственно может быть реализовано лишь применительно к сроку полномочий Думы. В каком же порядке Дума должна избираться, остается неизвестным, и не случайно ч. 2 указанной статьи предусматривает, что порядок этот устанавливается федеральным законом. Но и в данном случае прямое действие Конституции заключается в том, что ч. 2 непосредственно обязывает законодателя издать соответствующий федеральный закон.
Большинство же конституционных норм вполне могут применяться непосредственно, однако без их законодательной конкретизации и развития в их применении мог бы возникнуть нежелательный разнобой, и в системе правовых норм зияли бы многочисленные большие и малые пробелы. Но если конкретизирующего нормативного акта нет, правоприменитель обязан принять необходимое решение непосредственно на базе Конституции Российской Федерации. Правильное это будет решение или нет, решит в случае спора надлежащий суд. Правильность его будет определяться не тем, что оно целесообразно, а тем, что оно
42
не противоречит Конституции Российской Федерации и входит в сферу полномочий государственного или самоуправленческого органа либо должностного лица, принявшего решение. 31 октября 1995 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». В п. 2 этого постановления между прочим сказано:
«Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частно-
сти:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятий федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения»1.
Сущность конституции заключается не только в том, что она основной закон государства и обладает высшей юридической силой. Конституция является также политическим и идеологическим документом. Как политический документ она отражает соотношение политических сил на момент ее разработки и
1Постановление Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 3.