195

силу родственных связей или по роду своей профессиональной деятельности (адвокат, священник). Доверительную информацию по роду своей деятельности может получить и депутат. Распространение такой информации в форме свидетельских показаний по существу означает, что лицо, сообщившее (доверившее) ее, ставится в положение, когда оно фактически (посредством доверителя) свидетельствует против самого себя. Именно по такого рода доверительной информации депутат может быть освобожден от дачи свидетельских показаний.

Вместе с тем данное право парламентария не допускает расширительного толкования и отказа от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением ими депутатской деятельности, однако необходимых в интересах правосудия при выполнении требований ч. 3 ст. 17, ст. 52 Конституции Российской Федерации.

14.5 Законодательный процесс

Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им нормативные правовые акты: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации, по всем остальным вопросам принимаются федеральные законы.

Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива.

Право законодательной инициативы – это возможность вносить в Государственную Думу законопроекты, т. е. предварительные тексты законов. Право законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

196

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроекта. Законопроект, поступивший в Государственную Думу, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты. После предварительного рассмотрения законопроекта комитет Государственной Думы выносит его на рассмотрение Думы.

Третья стадия включает в себя рассмотрение и принятие законопроекта в Государственной Думе в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается на доработку ответственного комитета. После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи. Во втором чтении законопроект может быть отклонен, принят окончательно или вынесен после редакционной правки на третье чтение, во время которого уже не допускается внесение в него никаких поправок. Третье чтение состоит в голосовании законопроекта в целом.

Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы1.

Четвертая стадия. Принятый Государственной Думой закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации, а постановление об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, Совет Федерации решает сам, какие из принятых Государственной Думой законов подлежат рассмотрению на его заседании.

1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1451.

197

Исключение из этого общего правила установлено ст. 106 Конституции Российской Федерации, в ней дается перечень вопросов, принятие федеральных законов по которым подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации:

а) федеральный бюджет; б) федеральные налоги и сборы;

в) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия;

г) ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;

д) статус и защита государственной границы Российской Федерации; е) война и мир.

Вто же время ст. 106 Конституции Российской Федерации не устанавливает особого срока для рассмотрения в Совете Федерации соответствующих законов. Начав рассмотрение закона в четырнадцатидневный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации обязан путем голосования принять решение об одобрении либо отклонении закона. При этом истечение указанного срока не освобождает Совет Федерации от данной обязанности. Закон, принятый по любому из вопросов, перечисленных в ст. 106, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрения. Соответственно, закон в этом случае не подлежит подписанию главой государства.

Если рассмотрение в Совете Федерации федеральных законов, принятых по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции Российской Федерации, не завершено в установленный ч. 4 ст. 105 срок, оно должно быть продолжено на следующем заседании Совета Федерации и завершено принятием решения.

Если принятый Государственной Думой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации, то палатами может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий.

Вслучае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации в течение четырнадцати дней, при этом Президент обладает правом отлагательного вето.

199

4.Как разрешаются разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой?

5.В каких случаях возможен роспуск Государственной Думы?

6.Дайте характеристику правового статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

7.Каковы основные этапы законодательного процесса? Охарактеризуйте их.