185
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Специальная компетенция Государственной Думы предусмотрена ст. 103 Конституции Российской Федерации:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федера-
ции о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для
отрешения его от должности.
По вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации и Государственной Думы, палатами Федерального Собрания принимаются постановления. Постановления палат парламента принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, если Конституцией не установлен иной порядок принятия решений. Принятие постановления большинством в две трети голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы предусмотрено, в частности, ч. 2 ст. 93 Конституции Российской Федерации.
14.4 Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
Статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О
186
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1.
Статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы включает в себя права, обязанности, ответственность, а также правовые и социальные гарантии. Таким образом, законодатель предоставляет членам парламента особую праводееспособность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других полномочий парламента.
Статусы члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы во многом схожи, но между ними есть и отличия. Различия определяются тем, что депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а члены Совета Федерации избираются (назначаются) законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, депутаты Государственной Думы представляют народ в целом, а члены Совета Федерации представляют субъекты Российской Федерации.
Общим для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы является то, что они осуществляют свою деятельность на постоянной основе. По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации и ч. 1 и 2 ст. 6 ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы не вправе:
быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, выборными должностными лицами иных орга-
1Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (в ред. от 03 июля 2019 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3466.
187
нов государственной власти или органов местного самоуправления1;
находиться на государственной или муниципальной службе;
заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации;
участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные членом Совета Федерации или депу-
1Из данного правила есть исключение: в соответствии с ч. 5 ст. 3 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» если все депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого органа, наделенный полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе совмещать осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
188
татом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полномочий;
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.