182

Избранным по одномандатному округу признается кандидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Более сложна методика пропорционального деления депутатских мандатов по федеральному избирательному округу.

1.ЦИК Российской Федерации подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по федеральному избирательному округу за федеральные списки кандидатов, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на 225 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения мандатов между списками кандидатов.

2.Затем число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения мандатов.

3.Если после указанных действий остаются нераспределенные депутатские мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

14.3Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Компетенция парламента – это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти. Федеральному Собранию Российской Федерации свойственны три классические основные функции парламентов: принятие законов; утверждение государственного бюджета; определенный контроль за исполнительной властью.

183

Предметная компетенция – это круг вопросов, по которым парламент вправе принимать законы, она определяет общую направленность законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Но компетенция палат Федерального Собрания в этой сфере не одинакова. Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции Российской Федерации вопросам: бюджет, налоги, война и мир и др. По другим вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не обязательно. Каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации обладает специальной компетенцией, прямо установленной Конституцией Российской Федерации, т. е. исключительным правом одной палаты принимать решение по конкретному вопросу в полном объеме.

Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции Российской Федерации (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. В частности, в соответствии со ст. 6.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 02 августа 2019 г.) Совет Федерации назначает председателей и заместителей председателей Верховного Суда Российской Федерации1; в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации не только о введении военного или чрезвычайного положения (п. «б» и «в» ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации), но и о привлечении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению2; в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации и Государственная Дума на-

1Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. от 4 июня 2014 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 170.

2Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 03 августа 2018 г.) «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

184

значают по пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации1; в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Государственная Дума и Совет Федерации назначают по три члена Национального финансового совета, а Государственная Дума, кроме того, назначает членов Совета директоров Банка, рассматривает годовой отчет Банка и т. д.2 В любом случае компетенцию Совета Федерации и Государственной Думы нельзя считать неограниченной (ограничение компетенции парламента – общая тенденция мирового конституционализма), полномочия палат устанавливаются только законодательно, палаты не вправе принять к рассмотрению любой вопрос по своему усмотрению. Таким образом, Конституция Российской Федерации содержит закрытый перечень не всех полномочий палат Федерального Собрания, только исключительных.

Специальная компетенция Совета Федерации закреплена в ст. 102 Конституции Российской Федерации:

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

1Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 29 мая 2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

2Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в ред. от 02 августа 2019 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790.