163

не был избран на должность Президента, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по выборам Президента по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах с соблюдением требований федерального закона.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.

В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента.

Голосование на повторных выборах Президента проводится не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

При проведении повторных выборов Президента кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

13.3 Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности

Прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих обязанностей по общему правилу наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента (см. презентацию к теме 13).

164

Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации).

Основаниями досрочного прекращения полномочий Президента являются: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности.

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации.

Положения ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации становились предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации1. В частности, в запросе Государственной Думы было указано, что положения ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации не поддаются однозначному толкованию, поскольку неясно, относятся ли содержащиеся в ч. 3 ст. 92 слова «во всех случаях» только к тем случаям, которые упомянуты в ч. 2 данной статьи, либо возможно расширительное толкование этих слов; допускает ли Конституция Российской Федерации временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации в случаях, не названных в ч. 2 данной статьи; должно ли временное исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации безусловно повлечь за собой назначение новых выборов Президента Российской Федерации либо возможно возобновление исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Рассмотрев материалы дела, Конституционный Суд пришел к следующему выводу.

1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3773; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3118.

165

Предусмотренное ч. 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации положение о временном исполнении Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий, перечисленные в ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации, а также на иные исключительные случаи, когда Президент Российской Федерации своим решением возлагает на Председателя Правительства Российской Федерации выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом Российской Федерации решения о временном возложении исполнения обязанностей Президента Российской Федерации на Председателя Правительства Российской Федерации.

Из положения ч. 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации о временном исполнении Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации во взаимосвязи с положением ч. 2 данной статьи о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации следует, что Председатель Правительства Российской Федерации исполняет обязанности Президента Российской Федерации соответственно до момента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

При досрочном прекращении исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации, проводятся выборы нового Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Отставка – это добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления (издания указа), извещающего об оставлении должности. Подача в отставку Президента и принятие Председателем Правительства на себя обязанностей Президента должны иметь бесповоротный характер. Заявление должно содержать год, месяц, день и час, с которого начинается отставка1. Соответственно Председатель Правительства издает указ о принятии на себя обязанностей Президента Российской Федерации2.

1Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1761 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (ч. II). Ст. 109.

2Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1762 «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (ч. II). Ст. 110.

166

Ни Конституция, ни текущее законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Основанием для досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия должна являться объективно установленная практическая невозможность для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящим постоянный необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, или иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, а также невозможность восстановления такой способности до истечения срока его пребывания в должности Президента Российской Федерации.

Однако вопрос о порядке определения невозможности осуществлять Президентом свои полномочия в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья ни Конституцией, ни текущим законодательством не урегулирован.

Отрешение от должности возможно согласно ст. 93 Конституции Российской Федерации Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура отрешения Президента от должности урегулирована регламентами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации1.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации может быть внесено в Государственную Думу по инициативе не менее одной трети депутатов. В соответствии со ст. 176 Регламента Государственной Думы такое предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции Российской Федерации, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации. Согласно ст. 177 Регламента предложение о выдвижении обвинения направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой,

1Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (в ред. от 10 июля 2019 г.) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (в ред. от 18 июля 2019 г.) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.

167

для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.

Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и тринадцати членов комиссии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению фракций общим списком большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Заместитель председателя комиссии избирается на ее заседании.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил, установленных Регламентом, до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым.

По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении против Президента Российской Федерации обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности, которое в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключений.

Решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности выносит Совет Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение принимается двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации считается отклоненным (ст. 167–171 Регламента Совета Федерации).

168

· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Контрольные вопросы по лекции 13

·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

1.Какова роль главы государства в системе органов государственной власти?

2.В чем состоит особенность конституционного статуса Президента Российской Федерации?