159
Определение основных направлений политики государства Президентом Российской Федерации осуществляется не только в форме посланий Федеральному Собранию, но и в проектах законов, представляемых Парламенту, предложениях о разработке тех или иных законов, в которых содержится идеология внутренней и внешней политики государства, а также указах Президента.
Императивность действий Президента Российской Федерации в осуществлении внутренней и внешней политики полностью проявляется во взаимоотношениях Президента с Правительством Российской Федерации, которое в силу Конституции обеспечивает проведение в жизнь единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет иные полномочия, исполняя указы Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации представляет ее как глава государства прежде всего во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами Российской Федерации. При этом Президент исходит из положений об урегулировании федеративных отношений как самой Конституцией, так и федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Представительская роль Президента Российской Федерации, выступающего от имени Российского государства как такового, проявляется также во взаимоотношениях с различными структурами гражданского общества. При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, оказывается поддержка общественным объединениям.
Во всех этих случаях представительства Президент вправе использовать полномочия в установленном Конституцией порядке.
Выступая от имени Российской Федерации в международных отношениях, Президент представляет Российскую Федерацию как субъект международных отношений. Это означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении и он всегда действует как Глава суверенного государства. Только Президент вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени Российской Федерации или поручать это уполномоченным им должностным лицам.
13.2 Порядок выборов Президента Российской Федерации
Президент избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Зако-
160
нодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1, «О выборах Президента Российской Федерации»2.
Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (см. презентацию к теме 13).
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, является обязательным.
В соответствии с Конституцией выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Совет Федерации не назначит выборы Президента в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»,
1Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 29 мая 2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.
2Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. от 11 декабря 2018 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.
161
выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В случае прекращения Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. В случае, если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», выборы Президента проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Сроки осуществления избирательных действий, установленные законодательством о выборах Президента Российской Федерации, сокращаются на четверть.
Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»1 принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
При подготовке и проведении выборов Президента избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство указанных органов в деятельность избирательных комиссий не допускается. Решения и акты избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов на должность Президента, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
Расходы на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
1Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 03 июля 2018 г.) «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.
162
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
На основании данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования и протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента несостоявшимися в случае:
1)если в соответствии с п. 5 ст. 77 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
2)если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
3)если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает вы-
боры Президента недействительными:
1)если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2)если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3)по решению суда.
В случае если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов