148

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

Окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. Выборы признаются несостоявшимися, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее количество голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Избирательные комиссии всех уровней, кроме участковых, публикуют полные данные о результатах выборов и протоколах нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования.

Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, также обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей.

Ответственность за нарушения избирательных прав граждан. Законом установлена ответственность лиц, которые путем обмана, насилия, угроз, подлога или иным способом, препятствуют свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным. Ответственности также подлежат лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, а равно лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования либо препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках.

12.4 Референдум Российской Федерации

Референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение или неутверждение гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие или несогласие с теми или иными действиями государственных

149

органов. Референдум применяется для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях.

В Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. дается легальное определение референдума. Согласно этому Закону, референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации по вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа1.

Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации.

Референдум Российской Федерации проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом.

Законом регламентирован характер вопросов, выносимых на референдум. На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

1Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (в ред. от 18 июня 2017 г.) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.

150

об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными кон-

ституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума, осуществляется за счет средств федерального бюджета, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тысяч из них;

Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции Российский Федерации;

федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Фе-

дерации».

Референдум назначает Президент. До принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним