144

кандидатов непосредственно. Это в большей степени гарантирует волю избирателей от каких-либо искажений.

Тайна голосования (ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») является обязательным атрибутом демократической системы выборов. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе идентифицировать использованные бюллетени.

Обязательность и периодичность проведения выборов (ст. 8–10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Если соответствующими органами выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов не может превышать пяти лет.

12.3 Порядок проведения выборов (избирательный процесс)

Проведение выборов – процесс, состоящий из нескольких стадий, последовательно сменяющих друг друга. Данный процесс начинается с момента назначения даты выборов до объявления результатов голосования. Избирательный процесс представляет собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, СМИ, политические партии, общественные объединения и государственные органы по проведению выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регламентируются законодательством и другими нормативными актами. Причем порядок проведения и условия выборов с момента начала этого процесса меняться не могут, т. к. проведение судебного разбирательства в ходе избирательной кампании непосредственно перед голосованием может неоправданно осложнить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и в конечном счете повлиять на результаты выборов. В ходе развернувшейся избирательной кампании уже возникли и развиваются конкретные правоотношения, в рамках

145

которых происходит реализация избирательных прав граждан. Изменения в сложившихся правоотношениях могут повлечь ущемления в этих правах и в конечном счете нанести ущерб основным конституционным принципам избирательного процесса.

Первый этап избирательного процесса – составление списков избирателей. Основанием для участия гражданина в голосовании является его включение в список избирателей или участников референдума. В Российской Федера-

ции в списки избирателей включаются все граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Следовательно, для того, чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в государственные органы.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых главой муниципального образования. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования 2 раза в год: по состоянию на 1 января и 1 июля.

Основанием для регистрации избирателей на конкретном избирательном участке является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Второй этап – образование избирательных округов и участков.

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Соответствующая избирательная комиссия определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень ад- министративно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ; номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов.

146

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 30%;

при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 40%;

избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой

территорий, за исключением анклавных территорий.

При соблюдении требований об образовании избирательных округов учитываются административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума.

Избирательные участки, участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями, комиссиями референдума на основании данных о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей. Избирательные участки, участки референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Формирование избирательных комиссий является третьим этапом. Эти комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями являются:

1.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

2.Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

3.Окружные избирательные комиссии.

4.Территориальные избирательные комиссии.

147

5. Участковые избирательные комиссии.

Все избирательные комиссии действуют на правовой основе. Важнейший принцип деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от органов государственной власти и местного самоуправления.

Четвертый этап избирательного процесса – выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, а также лицам в порядке самовыдвижения. В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законодательством. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том округе, где осуществляется выдвижение кандидатов.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Предвыборная агитация является пятой стадией избирательного процесса. Государство обеспечивает гражданам, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, выпуска и распространения агитационных печатных матери-

алов.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Порядок голосования, подсчет голосов, установление результатов выборов и их опубликование

Голосование на выборах, референдуме проводится в календарный выходной день. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через СМИ или иным способом.

Избирателю, который по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.