139
12 Избирательное право Российской Федерации
1.Понятие избирательного права и избирательной системы.
2.Принципы избирательного права и избирательной системы.
3.Порядок проведения выборов (избирательный процесс).
4.Референдум Российской Федерации.
12.1Понятие избирательного права и избирательной системы
Современное конституционное право рассматривает институт выборов как неотъемлемое свойство демократии. В соответствии с п. 3 ст. 3 Конституции именно выборы и референдум являются высшим и непосредственным выражением власти народа, т. е. они являются средством реализации народного суверенитета. Кроме того, выборы и референдум представляют собой способ формирования и выражения общественного мнения.
Понятие «избирательное право» можно употреблять в двух значениях. Во-первых, избирательное право в объективном смысле – система консти-
туционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления. В этом смысле избирательное право необходимо рассматривать как один из важнейших конституционно-правовых институтов. Исходя из этого, предметом избирательного права являются общественные отношения, связанные с непосредственным волеизъявлением народа в различных формах.
Российское избирательное право включает в себя пять правовых подынститутов, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления:
порядок избрания Президента Российской Федерации;
порядок избрания депутатов Государственной Думы;
порядок избрания глав администраций субъектов Российской Федерации;
порядок избрания депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации;
порядок избрания органов местного самоуправления.
Каждый из этих подынститутов имеет свои нормативные акты, регулирующие порядок проведения выборов, хотя есть и общие для всех источники права.
140
Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других важных условий.
В силу федеративного устройства России одной из важнейших черт российского избирательного права является то, что в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции порядок формирования федеральных органов государственной власти находится в ведении Российской Федерации, устанавливается только Конституцией и федеральным законом, т. е. без регулирования со стороны субъектов Российской Федерации. Субъектом Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списка избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий). Кроме того, Конституция и федеральные законы устанавливают основы правового регулирования (общие принципы) выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особенностью российского избирательного права является и то, что в Конституции отсутствует специальная глава об избирательном праве, в которой были бы закреплены традиционные (классические) принципы избирательного процесса: всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосова-
нии. Но в ряде ее статей (3, 32, 81, 84, 96, 97, 102, 19, 111, 117, 130, а также в п. 3,
5, 7, 8 Раздела второго) содержатся конституционные основы российского избирательного права.
Российское избирательное право имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов1.
Во-вторых, избирательное право понимается и в субъективном смысле. Это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, субъективное избирательное право – это определенный комплекс конкретных прав (правомочий) лица (активное и пассивное избирательное право).
Активное избирательное право – право участвовать с решающим голосом в избрании членов выборных государственных органов и органов местного самоуправления, право с решающим голосом участвовать в референдумах и собраниях. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 32 Конституции и п. 1 ст. 4 Федерального
1Например, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 29 мая 2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.
141
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» активное избирательное право признается за всеми гражданами Российской Федерации, достигшими ко дню выборов установленного возраста (18 лет), психически здоровыми и не находящимися в местах лишения свободы по приговору суда.
Пассивное избирательное право – право быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное право также предполагает право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на выдвижение. Для пассивного избирательного права устанавливается более высокий возрастной ценз: 35 лет на выборах Президента Российской Федерации, 21 год на выборах депутатов Государственной Думы, 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет – на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 21 год – на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Кроме возрастного ценза Конституцией Российской Федерации устанавливается также и ценз оседлости, который предполагает, что за лицом признается избирательное право лишь после того, как оно проживет в стране или в определенной местности определенное время (10 лет на выборах Президента Российской Федерации).
Понятие «избирательная система» также употребляется в двух смыслах: широком и узком. Под избирательной системой в широком смысле понимают систему общественных отношений, которые возникают в связи с выборами и в связи с реализацией норм избирательного права. Избирательная система – понятие более широкое, чем «избирательное право», поскольку помимо норм включает сложившиеся общественные отношения, которые могут в чем-то не совпадать с нормами либо быть урегулированными, кроме писаных, и неписаными нормами и традициями.
В узком значении избирательная система – это закрепленная в законе система определения результатов голосования. В конституционном праве различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства голосов. В российском избирательном праве используются мажоритарная система относительного большинства, когда победителем становится кандидат, набравший простое большинство голосов от
142
проголосовавших избирателей и мажоритарная система абсолютного большинства, при которой для победы необходимо получить на выборах 50% плюс один голос от проголосовавших избирателей.
12.2 Принципы избирательного права и избирательной системы
Правовые принципы – это императивные требования, конкретные правила, которые обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Правовые принципы выполняют две основные функции: во-первых, регулятивную – в случае пробелов в законе, несогласованности правовых норм или затруднений в их применении правоприменитель должен руководствоваться правовыми принципами, и, во-вторых, правовые принципы указывают на дальнейшее развитие законодательства.
Под принципами избирательного права понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах Российской Федерации.
Основополагающими принципами избирательного права Российской Федерации являются: всеобщность, равенство избирательных прав граждан, свободный и добровольный характер участия в выборах, прямой характер выборов, тайна голосования и обязательность и периодичность проведения выборов.
Ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» раскрывает содержание принципа всеобщности избирательного права:
1.Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.
143
2.Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3.Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору суда.
Равное избирательное право трактуется в ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» трактуется как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Это означает, что граждане должны находиться в равном положении на всех стадиях избирательного процесса. Данный принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействия на результат выборов. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим, т. е. один человек – один голос. Все голоса должны иметь «равный вес», т. е. одинаково влиять на результат выборов. Равное избирательное право обеспечивается созданием примерно равных по численности избирательных округов, возможностью быть включенным в список избирателей на одном избирательном участке, а также равенством прав кандидатов.
Свободный и добровольный характер выборов (п. 3 ст. 3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными.
Прямое избирательное право (ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») означает, что избиратели голосуют на выборах за или против