13

единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, а также систему государственной власти.

1.2 Система конституционного права Российской Федерации: конституционно-правовые нормы и институты

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила, установленные государством, выраженные главным образом в нормативных актах органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечиваемые государственным принуждением.

Конституционно-правовым нормам свойственны признаки, присущие всем правовым нормам (например, общеобязательность, формальная определенность). В то же время они обладают рядом отличительных свойств, которые и позволяют выделять их в отдельную самостоятельную часть системы права (см. презентацию к теме 1).

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отлича-

ются:

своим содержанием, т. е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;

источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом нормативном акте, обладающем высшей юридической силой – Конституции;

своеобразием видов. Среди норм конституционного права значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормыпринципы, нормы-дефиниции. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых они являются;

учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок;

особым механизмом реализации. Реализация многих конституционноправовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера (правовое состояние, например, состояния в гражданстве);

14

специфическим характером субъектов. Таким субъектами можно назвать народ («Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации), нации и народности («Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации», ст. 69 Конституции Российской Федерации), государство («Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», п. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации);

особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы – гипотеза, диспозиция и санкция. В них обычно имеются диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в других отраслях

права (уголовное, административное).

Для правильного применения норм конституционного права необходимо их всесторонне проанализировать, выявить присущие им особенности. Этому способствует классификация по различным основаниям.

1.По содержанию. Основанием для такой классификации являются общественные отношения, которые регулируются с помощью конститу- ционно-правовых норм. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие – с организацией органов государственной власти и т. д.

2.По юридической силе. Юридическая сила – свойство порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила указывает на место нормы права в системе норм права и зависит от положения и компетенции органа, издавшего нормативный акт, содержащий данную правовую норму. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы содержатся в особом акте, имеющем высшую юридическую силу – Конституции.

3.По территории действия. По данному основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории субъекта Российской Федерации, на определенной территории Рос-

15

сийской Федерации, а также в границах определенной административ- но-территориальной единицы, в рамках которой осуществляется местное самоуправление.

4.По характеру предписания. По данному основанию выделяются: управомочивающие нормы (ст. 71–73 Конституции Российской Федерации), обязывающие нормы (например, ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации: «Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию»), запрещающие нормы (ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства»).

5.По степени определенности предписаний. По этому основанию разли-

чают императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы – это нормы, в которых однозначно определяются модели поведения в соответствующих обстоятельствах (например, ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации: «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы»). Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств: «Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации).

6.По назначению в механизме правового регулирования. По этому осно-

ванию различают материальные и процессуальные нормы. Материаль-

16

ные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, а процессуальные устанавливают формы, в которых материальные нормы реализуются. Например, ч. 1 ст. 105 Конституции устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой (материальная норма), а ч. 2 и 3 ст. 105 указывает на форму реализации указанной нормы, т. е. являются процессуальными (2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. 3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации).

Конституционно-правовой институт – совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства и др.); это составная часть конституционного права, выполняющая специализированные функции – урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права.

Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы конституционного права обеспечивают комплексное воздействие на общественные отношения. Главным системообразующим признаком формирования конституционноправового института являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по институтам конституционного права, отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет кон- ституционно-правового регулирования.

В системе конституционного права принято различать следующие группы норм, или институты: 1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя Российской Федерации; 2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности в Российской Федерации; 3) нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации, административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти Российской Федерации, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной