136

11.3 Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами

Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации (см. презентацию к теме 11).

В мировой практике существует несколько способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации:

установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации;

установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов федерации (Канада);

установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов федерации (Индия);

установление предметов исключительного ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при этом вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъ-

ектов федерации (Россия).

Конституция Российской Федерации устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Ст. 73 Конституции Российской Федерации закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Предметы ведения Российской Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции, можно разделить на несколько групп:

вопросы государственного строительства;

вопросы регулирования экономики и социального развития;

вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

вопросы обороны и охраны границ;

вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы;

137

вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;

государственные награды и почетные звания.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. Эти вопросы не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.

Предметы совместного ведения закреплены в 14 пунктах ст. 72, и их также можно условно разделить на несколько групп:

вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

вопросы регулирования экономики и социального развития;

вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской

Федерации.

По этим вопросам могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации. Акты субъектов Федерации должны соответствовать федеральным законам, регулирующим вопросы данной сферы. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта Российской Федерации (на соответствующей территории).

Вне предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Контрольные вопросы по лекции 11

·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

1.В чем состоит особенность конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации?

138

2.В чем состоит особенность автономного округа как субъекта Российской Федерации?

3.Как осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?