10 Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

103

способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-пра- вовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Содержание гл. 2 Конституции России соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных), политических, социальных, экономических, культурных прав и свобод.

В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше других свобод. Поскольку обвинение в преступлении часто связано с наказанием в виде лишения свободы, права в этой сфере исторически также оформились рано, среди них – право считаться невиновным до приговора независимого суда, право оспорить в суде заключение под стражу, недействительность доказательств, полученных под пыткой.

Политические права – это свобода граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности.

Экономические права в своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Социальные права сформировались позже других – в течение XX в. Они затрагивают область наемного труда. Это свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т. д.

Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

104

Кроме прав и свобод Конституция Российской Федерации устанавливает ряд обязанностей. Под обязанностями понимается необходимое должное поведение личности: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль.

Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством принципов равноправия и социальной справедливости. Принцип равноправия сформировался в период антифеодальных революций. Это прежде всего равенство в обладании всем объемом исходных прав человека, закрепленных в законе, перед которым все равны. Принцип равноправия обогащался в ходе исторического развития новыми аспектами – равенством мужчин и женщин, рас, национальностей. Равноправие утвердилось в истории как вид равенства, не совпадающий с фактическим равенством в области собственности, материальных, социальных и духовных благ. Несовпадение равноправия и фактического равенства ведет к определенным классовым и групповым противоречиям. Опыт социальных революций XX в. привел демократическое международное сообщество к пониманию опасности абсолютного абстрагирования равноправия от других видов равенства.

Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных прав. Международное право признало равноценность обоих принципов, в соответствии с которыми область прав и свобод продолжает динамично развиваться в наше время.

Свобода личности в современную технотронную эпоху конкретизируется в новых правах, например, на получение информации от государства. Готовятся новые конвенции по вопросам экологической и ядерной безопасности. В ряде стран и на международном уровне идет борьба за признание права на жизнь с момента ее зарождения.

Во многих статьях Конституции (ст. 26–29, 39–46 и др.) используется определение «каждый». Это значит, что эти статьи учитывают также права граждан других государств и лиц без гражданства. Вместе с тем отдельные права и обязанности, зафиксированные в статьях Конституции, касаются только граждан России (избирательное право, обязанности военной службы).

Вместе с тем ч. 3 ст. 55 допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина при определенных условиях. Такие ограничения объективно обусловлены тем, что человек живет в обществе и свобода личности про-

105

является во взаимодействии с другими людьми. Поэтому свобода, права индивида не могут быть абсолютными, ничем не ограниченными. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обществом, государством. Возможность ограничения прав и свобод при определенных условиях предусмотрена и в меж- дународно-правовых документах, в частности в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека.

В ч. 3 ст. 55 Конституции сформулированы три взаимосвязанных условия. Права и свободы могут быть ограничены – первое – только федеральным законом, второе – в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, третье – только в той мере, в какой это необходимо в указанных целях.

Первое условие вполне определенное – лишь законодатель посредством федерального закона может установить то или иное ограничение. Таким правом не обладают ни федеральное правительство, ни другие институты исполнительной власти, ни субъекты Федерации, учитывая, что регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено Конституцией к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Среди федеральных законов, которыми установлены конкретные ограничения прав и свобод, можно назвать, например, законы «О чрезвычайном положении»1, «О полиции»2, «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»3 и др.

Два других названных условия сформулированы в весьма общей форме, хотя и дают определенный ориентир законодателю. При этом важно обеспечить адекватность меры ограничения права или свободы тем конкретным целям, во имя достижения которых устанавливается ограничение, чтобы не допустить произвола, гарантировать правовую защиту от злоупотреблений. Здесь многое зависит от правильной оценки законодателем сложившейся ситуации, степени опасности, угрожающей основам конституционного строя, нравственности и т. п.

1Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 03 июля 2016 г.) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

2Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 18 июля 2019 г.) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

3Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 02 августа 2019 г.) «Об опера- тивно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

106

10.2 Основные (конституционные) права и свободы человека

игражданина

Косновам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

Причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции Российской Федерации, другие – в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить следующие причины, от которых зависит выбор того или иного уровня правовых актов для закрепления прав и свобод.

1.Значимость данного права и данной конституционной свободы для человека и общества. Для человека они являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит; экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей. Для государства и общества значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

2.Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и данной свободы. Ст. 17 Конституции указывает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы относятся к конституционным.

3.Особые юридические свойства основных прав и свобод, специфика их реализации. Они составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод; характеризуются всеобщностью, они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека и для каждого гражданина; отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении; имеют высшую юридическую силу; обеспечиваются повышенной правовой охраной: конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой и пр.

107

Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Итак, конституционные права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Гл. 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

Все они выступают как единое целое, что обусловлено единством исходных принципов, прежде всего, равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права. Следует отметить, что непредставление или нарушение каких-либо прав и свобод влечет за собой нарушение других прав и свобод. Права и обязанности также тесно взаимосвязаны между собой и должны корреспондировать друг с другом.

Права и свободы человека и гражданина прежде всего принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические. Однако любая классификация прав и свобод является условной. Следует отметить, что возможна и другая классификация прав и свобод.

Так, например, права и свободы в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются на социально-экономические, политические, гражданские, культурные и личные. Такое деление проводится как в мировой юридической практике, так и в национальных правовых системах, в том числе российской. Между всеми видами и разновидностями существует тесная взаимосвязь. Причем этот список постепенно пополняется по мере исторического прогресса общества. Поэтому в науке принято делить права на так называемые «поколения».

К правам «первого поколения» относятся личные и политические права. Они получили закрепление уже в первых буржуазно-демократических конституциях конца XVIII в. Права «второго поколения» – это социальные, экономические и, отчасти, права, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих прав в конституциях и законах получило широкое распространение после волны революционных потрясений 1917 – начала 1920-х гг. Права «третьего поколения» заявили о себе в 1970-е гг. Эти права иногда называют «правами солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству: угрозой

108

экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света». К правам «третьего поколения» относятся: право на развитие, право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на владение общим наследием человечества, права меньшинств.

Наряду с индивидуальными правами (правами человека) существуют право народа, право нации, право общности, ассоциации, то есть коллективные права. Они не являются естественными правами, поскольку формулируются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Они имеют качественно иные свойства, определяемые целями и интересами коллективного образования. Однако, как бы ни были многообразны эти права, их правомерность должна неизменно проходить проверку «человеческим измерением» – правами индивида. Коллективные права никогда не должны игнорировать права человека, противоречить им либо подавлять их. Исключением являются чрезвычайные ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации.

Итак, права подразделяются на права человека, которые в свою очередь разделяются на абсолютные и относительные, и коллективные права.

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина. Именно по этому признаку все они делятся одними авторами на личные права и свободы; политические, социально-экономические права и свободы; другими – на личные права и свободы; политические; экономические; социально-культур- ные права и свободы человека и гражданина.

В российском законодательстве такая последовательность была впервые воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. В действующей Конституции Российской Федерации 1993 г., основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в той же последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 г., последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и