9
1 Конституционное право Российской Федерации как отрасль права
1.Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права.
2.Система конституционного права Российской Федерации: конститу- ционно-правовые нормы и институты.
3.Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
4.Источники конституционного права Российской Федерации.
5.Место конституционного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации.
1.1Понятие, предмет и метод конституционного права
как отрасли права
Система права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части (отрасли и институты), регулирующие отдельные сферы общественной жизни. Каждая отрасль имеет свой специфический предмет, т. е. те общественные отношения, которые урегулированы нормами данной отрасли (см. презентацию к теме 1).
Предметом конституционного права Российской Федерации являются такие общественные отношения, которые возникают в сфере осуществления государственной власти и реализации человеком своих прав и свобод.
Указанные отношения можно разделить на четыре относительно самостоятельные группы.
1.Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, которые выражают качественные характеристики государства: суверенитет, форма правления, форма территориального устройства, субъекты государственной власти и способы их реализации. Указанные отношения составляют основу функционирования всей политической системы общества, обобщаются понятием «Основы конституционного строя» и закреплены в гл. 1 Конституции Российской Федерации.
2.Общество как целостный единый организм не может существовать без единых основ правового статуса личности, без взаимосвязи человека с
10
государством, т. е. отношений гражданства. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы отношений человека с государством. В этих отношениях фиксируются важнейшие принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии соблюдения данных прав и свобод. Нормы конституционного права, регулирующие указанные отношения закреплены в гл. 2 Конституции Российской Федерации.
3.Важнейшей основой конституционного строя Российской Федерации является федерализм. Следовательно, объективно существует широкая сфера общественных отношений между Федерацией в целом и ее субъектами. Урегулирование указанных отношений является важным условием обеспечения единства государства. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции Российской Федерации.
4.Целостность и единство общества обеспечивается соответствующим механизмом управления социальными процессами. Таким механизмом являются система государственной власти. Нормы конституционного права закрепляют виды органов власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их формиро-
вания, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты. Указанные нормы содержатся в гл. 4–8 Конституции Российской Федерации.
Особая роль в регулировании отношений, составляющих предмет конституционного права, принадлежит Конституции как основному закону страны, имеющему высшую юридическую силу.
Во-первых, закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы выступают ведущим правовым началом остальных отраслей права. Совокупность конституционных принципов, которая воплощается в конкретных нормативных установлениях отрасли, служит конституционным ориентиром направленности и пределов правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
Во-вторых, установленные Конституцией Российской Федерации права, свободы и обязанности граждан, их объединений, компетенция государственных органов и должностных лиц составляют ядро, исходное начало отраслевого правового статуса субъектов права.
11
Конституционные права, свободы и обязанности личности определяют меру ее свободы во всех сферах общества – политике, экономике, культуре – и тем самым закрепляют юридическое положение граждан в соответствующих отраслях права. Правовой статус граждан в трудовом, семейном, гражданском, административном праве, а также в других областях юриспруденции соответствует провозглашенным и гарантированным Конституцией Российской Федерации правам на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, праву быть собственником имущества и заниматься предпринимательской деятельностью, праву защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.
Компетенция органов законодательной власти, управления и правосудия, закрепленная Конституцией Российской Федерации, выступает основой их правового статуса в области административного, финансового, земельного, уголов- но-процессуального, гражданского процессуального права, обеспечивает единство и согласованность правового положения этих органов в конкретных отраслях права.
Таким образом, Конституция Российской Федерации обеспечивает согласованность и единство системы права по всем общим, принципиальным вопросам правового регулирования. Более того, Конституция Российской Федерации содержит и действенные механизмы разрешения коллизий между конституционными и отраслевыми нормами. Все законы и иные нормативные акты государственных органов Российской Федерации могут издаваться только на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Акты, противоречащие Конституции Российской Федерации, подлежат отмене Конституционным Судом Российской Федерации.
А. И. Ким указывал, что не государственное (конституционное) право выполняет функции определения исходных положений, институтов и норм всех отраслей права, а Конституция. Следовательно, нельзя говорить о ведущей роли конституционного права. Оно является «равноправной» отраслью российского права и от иных отраслей отличается характером общественных отношений1.
Предмет является материальным критерием разграничения норм права по отраслям, а метод служит дополнительным юридическим основанием, так как он производен от предмета.
1Ким А. И. Государственное право в системе отраслей советского права // Доклады итоговой научной конференции юридических факультетов (декабрь 1971 г.). Томск, 1973. С. 3–5.
12
Дополнительным основанием для отграничения конституционного права от других отраслей является метод правового регулирования. Под ним понимается совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения.
Отличительной чертой конституционного права России является доминирование императивного метода. Данный метод не предполагает равенства сторон, как, например, в гражданском праве – гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (п. 1 ст. 1 ГК). Равенство участников гражданских отношений выражается в признании за всеми гражданами равной правоспособности (ст. 17 ГК), а за всеми юридическими лицами – правоспособности, соответствующей целям их деятельности (ст. 49 ГК). Недопустимо наделение одного из участников гражданских правоотношений властными полномочиями в отношении другого. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений (п. 1 ст. 124 ГК).
Метод конституционного права предполагает прямое осуществление власти, так как один из субъектов – государство – реализует свою власть, обязывая другие субъекты выполнять ее властные предписания. Безусловно, такие властные отношения не являются единственными в конституционном праве.
Как и в других отраслях права, встречается метод запрета – запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации).
В конституционном праве используется и метод дозволения – по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66 Конституции Российской Федерации).
Выявив предмет и метод, можно дать определение конституционного права как отрасли.
Конституционное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное