84
8 Гражданство Российской Федерации
1.Понятие и основные принципы гражданства Российской Федерации.
2.Основания и порядок приобретения гражданства.
3.Основания и порядок прекращения гражданства.
8.1Понятие и основные принципы гражданства
Российской Федерации
Гражданство является одним из элементов правового статуса личности. Объем прав, свобод и обязанностей того или иного лица находится в прямой зависимости от гражданства. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Из ч. 1 ст. 6 и п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации следует, что законодательство о федеральном гражданстве относится к ведению России и основной нормативный акт, который призван регулировать вопросы гражданства, должен иметь ранг федерального закона. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»1 под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство – это правовое состояние, характеризующееся, во-первых, общим правовым нормированием. Основным нормативным актом, регулирующим отношения гражданства, является Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., который заменил действовавший прежде Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.
Во-вторых, гражданство характеризуется индивидуальным документальным оформлением гражданства каждого человека (паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство).
Гражданство характеризуется устойчивым характером. Это означает, что отношения гражданства существуют постоянно, как правило, от рождения до
1Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22.
Ст. 2031.
85
смерти гражданина, имеют общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласие государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.
Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в гл. 1 Конституции Российской Федерации. В соответствии с ними гражданство можно рассматривать как одну из характеристик не только статуса личности в стране, но и конституционного строя в целом.
Основные принципы гражданства, установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 4):
1.Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип является одним из важнейших и поэтому закрепляется в гл. 1 Конституции Российской Федерации (ст. 6).
2.Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям. Равенство гражданства следует понимать в том плане, что все лица, имеющие гражданство Российской Федерации, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства. Не имеет правового значения
ивремя приобретения гражданства, т. е. исключено установление льгот
ипреимуществ, обусловленных длительностью (пожизненностью) состояния в российском гражданстве. Становясь российским гражданином, человек с первого дня имеет такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане Российской Федерации. Некоторые отклонения возможны лишь в экстраординарных ситуациях, но и тогда гражданство является «скрытым» фактором. Например, согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Речь идет не о том, что человек должен не менее 10 лет состоять в рос-
86
сийском гражданстве, чтобы претендовать на президентский пост. Конституция говорит о другом: имеющий гражданство Российской Федерации должен проживать на нашей территории не менее 10 лет. Конечно, 10-летний стаж пребывания в гражданстве Российской Федерации и проживания в Российской Федерации могут совпадать. Однако если человек является гражданином Российской Федерации даже по рождению, но проживает в другой стране, он не вправе претендовать на пост президента, пока не приедет на Родину и не проведет на ее территории в общей сложности более 10 лет.
3.Гражданство Российской Федерации носит открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что каждый человек имеет право на гражданство. В соответствии с международными нормами о правах человека Россия стремится к сокращению числа лиц без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. Вовторых, свободный характер гражданства проявляется в том, что закрепляется право изменять гражданство. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве.
4.Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Лишение гражданства – это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Запрет в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 6) и в Законе (ч. 4 ст. 4) лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.
5.Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).