70
Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Ст. 28 Конституции Российской Федерации закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. Светский характер государства означает, что официальные лица государства не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияние на принятие государственных решений.
6.3 Основы организации государственной власти и местного самоуправления
Организация государственной власти в Российской Федерации базируется на двух ведущих принципах: суверенитет государства и разделение властей.
Государство как официальный представитель народа выражает волю своих граждан, обеспечивает их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным. Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри страны и по отношению к другим государствам. Следовательно, являясь важнейшим свойством государственной власти, суверенитет является качественным признаком самого государства.
Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ. Народ выступает как гарант государственного суверенитета, т. к. любое ущемление независимости государства, умаление верховенства власти означает нарушение коренных интересов народа, создает источники внутренних или международных конфликтов.
Верховенство государственной власти – это, прежде всего, ее неограниченность ничем, кроме конституции, естественного права и закона. Оно выражается в том, что на территории Российской Федерации нет другой конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующие права и свободы граждан.
Независимость государственной власти означает, что только она сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный порядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции.
В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации суверенитет государства закрепляется в трех основных положениях:
71
1)суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию;
2)Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;
3)Российской Федерации обеспечивает целостность и неприкосновен-
ность всей территории.
В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. На сегодняшний день разделение властей является одним из основных принципов действующей Конституции Российской Федерации. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Разделение властей как одна из основ конституционного строя закрепляется для всей Российской Федерации в целом, т. е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах1.
Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следую-
щем:
законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;
исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и парламенту;
между законодательными и исполнительными органами должен быть обеспечен баланс полномочий, который исключал бы чрезмерную концентрацию власти в руках одного из них;
судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру;
1См., например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.
72
конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.
Согласно Конституции Российской Федерации федеральную государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
1)Президент Российской Федерации;
2)Федеральное Собрание;
3)Правительство Российской Федерации;
4)суды Российской Федерации.
Сопоставление ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации (в первой из них государственная власть определена в трех формах, а во второй – в четырех) заставляет сделать вывод о том, что президентская власть обладает чертами государственной власти, отличными от трех других.
Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 1 ст. 77). Эта же статья требует соответствия системы органов государственной власти субъектов Федерации двум положениям:
основам конституционного строя Российской Федерации;
общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным зако-
ном1.
Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Установление общих принципов местного самоуправления Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. «н» ст. 72). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Ст. 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
1Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 01 мая 2019 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
73
власти. Тем не менее, местное самоуправление является по своей природе частью государственной власти1.
6.4Конституционные основы гражданского общества
Всоответствии со ст. 13 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется политическое многообразие и многопартийность. Политический плюрализм является обязательным признаком любого демократического государства и составляет важнейший элемент основ конституционного строя. Принцип политического многообразия означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-по- литическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции. Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления отчуждения народа от власти.
Преимущества принципа политического плюрализма могут быть в полной мере раскрыты только в рамках конституционности. Следовательно, для его реализации необходимо, чтобы все социально-политические структуры, способные в полной мере гарантировать право граждан на объединение в общественные организации и защитить конституционные устои нашего общества, функционировали на четкой правовой (конституционной) основе.
Всоответствии с Конституцией Российской Федерации все общественные объединения признаются равными перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).
Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового статуса политических партий, других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих конституционную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом
1См., например, Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000.
С. 136–137.
74
процессе все необходимые права, гарантии реализации этих прав и соответствующие правам юридически закрепленные обязанности государства по отношению к ним. Прежде всего, это осуществляется на конституционном уровне. Текущее законодательство конкретизирует и детально раскрывает конституционные положения1.
Важнейшими элементами политической системы любого общества являются политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти.
Политические партии разрабатывают и представляют избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их мнению, решений проблем общественного развития. Всеобщие выборы, выражающие волю народа, имеют смысл только в том случае, если на суд избирателей выносятся различные программы, разрабатываемые политическими партиями. Следовательно, многопартийность выступает как форма политической демократии и важнейшая предпосылка формирования органов государственной власти.
Порядок создания политических партий, финансирования государством их деятельности в избирательных кампаниях устанавливается законодательством. Законодательство указывает на важную роль партий для общества и государства.
Вто же время государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественных объединений, также закрепляемый в конституционном порядке (ст. 30 Конституции Российской Федерации).
Равенство политических партий перед законом означает, что к ним предъявляются одинаковые требования при регистрации, устанавливается единый порядок защиты имущества и прекращения деятельности.
Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений.
Всоответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров,
1Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 20 декабря 2017 г.) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 3 июля 2018 г.) «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.
75
услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная норма конкретизирована в текущем законодательстве. Например, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»1 определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.
Детальное правовое регулирование экономических процессов осуществляется текущим законодательством, прежде всего гражданским и трудовым. Основными нормативными актами в этой сфере являются Гражданский и Трудовой кодексы.
Государство заинтересовано в создании условий для оптимального развития духовно-культурной сферы личности. Для этого оно устанавливает важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения ду- ховно-культурных благ. Но необходимо отметить, что нормы конституционного права регулируют данную область общественной жизни в минимальном объеме, стараясь не вторгаться во внутренний мир человека.
Базовым принципом, установленным Конституцией Российской Федерации в этой области, является идеологическое многообразие (ст. 13). Оно, прежде всего, исключает возможность существования в России государственной или обязательной идеологии. Идеологическое многообразие означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести. Наиболее важные гарантии действенности рассматриваемого принципа – отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых Конституцией средств, активно способствовать их осуществлению путем выработки программных документов, законопроектов.
1Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (в ред. от 18 июля 2019 г.) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
76
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Контрольные вопросы по лекции 6
·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
1.Дайте определение понятия «гражданское общество». Охарактеризуйте принципы гражданского общества.
2.Дайте характеристику политическим основам гражданского общества.
3.Дайте характеристику экономическим основам гражданского общества.
4.Охарактеризуйте социально-культурные основы гражданского общества.