66
Нормы гл. 1 Конституции Российской Федерации регулируют не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Система правовых норм, регулирующих эти отношения, образуют конституционно-правовой институт «основы конституционного строя», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.
Нормы института, закрепляющего основы конституционного строя:
воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;
как правило, не порождают конкретных правоотношений;
адресованы всем субъектам права;
защищены общим режимом охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;
являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-де- финициями;
предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;
призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства.
6.2Конституционные характеристики Российской Федерации
В понятие «основы конституционного строя» входят закрепленные Конституцией Российской Федерацией основные характеристики российского государства. Нормы, составляющие данный институт, закрепляют и регулируют три основные группы общественных отношений:
1)собственно характеристики государства;
2)основы организации государственной власти и местного самоуправления;
3)конституционные основы гражданского общества (политические, экономические и духовно-культурные основы конституционного строя
Российской Федерации).
К основным характеристикам российского государства, закрепленным в гл. 1 Конституции Российской Федерации, относятся: демократизм, правовой характер, республиканская форма правления, федерализм (ст. 1), а также социальный (ст. 7) и светский характер (ст. 14).
67
Демократизм российского государства, провозглашенный в ст. 1 Конституции Российской Федерации, раскрывается в других статьях Конституции Российской Федерации и в текущем законодательстве. Важнейшими признаками демократического государства являются:
народовластие (представительная и непосредственная демократия);
обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. При этом в Конституции Российской Федерации не дается легальное определение термина «многонациональный народ» и не указано, каким образом он соотносится с понятиями «человек» и «гражданин».
Ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации устанавливает формы осуществления народовластия: представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или ка- ких-либо групп населения.
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является другим важным признаком демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства.
Правовым государством является государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточного одного его провозглашения. Оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся
68
гражданское общество. Правовое государство характеризуется несколькими основными признаками:
а) приоритет прав и свобод человека и гражданина; б) независимость суда; в) верховенство Конституции;
г) приоритет международного права.
Российская Федерация провозглашена республикой, и на основе анализа норм Конституции Российской Федерации можно выделить следующие ее признаки:
отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве;
формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.
В настоящее время Российская Федерация имеет президентскую республиканскую форму правления. Об этом свидетельствуют некоторые нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации:
1.Президент Российской Федерации избирается всеобщим голосованием
(ст. 81).
2.Президент Российской Федерации располагает собственными прерогативами, которые позволяют ему действовать независимо от Председателя Правительства Российской Федерации (ст. 83–90).
3.Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы (п. «а» ст. 83)1.
4.Наряду с Президентом Российской Федерации действуют Председатель Правительства Российской Федерации и министры, образующие Правительство Российской Федерации, лишь в определенной мере от-
ветственное перед Федеральным Собранием (ч. 3 ст. 117). Территориальное устройство России основывается на принципе федера-
лизма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых в Конституции Российской Федерации названы государствами.
1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 52. Ст. 6447.
69
Конституция Российской Федерации закрепила Федерацию, состоящую из равноправных субъектов. Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью,
кним относятся:
1)государственная целостность Российской Федерации;
2)единство системы государственной власти;
3)разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
4)равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;
5)равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях между собой;
6)равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия провозглашается социальным государством. Это означает стремление к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному распределению жизненных тягот. Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный жизненный уровень. Ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации раскрывает понятие «достойный жизненный уровень», устанавливая следующие обязанности государства:
охрана труда и здоровья людей;
установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
развитие системы социальных служб;
иные гарантии социальной защиты.
Характеристика государства как светского означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция Российской Федерации (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях:
никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.