62
6 Основы конституционного строя Российской Федерации
1.Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации.
2.Конституционные характеристики Российской Федерации.
3.Основы организации государственной власти и местного самоуправления.
4.Конституционные основы гражданского общества.
6.1Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенном способе организации государства (государственный строй). При изучении современного государства можно обнаружить различные варианты его конституционно-правового положения. Отсюда вытекает, что конституционный строй – это определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Но, с другой стороны, наличие в государстве конституции вовсе не означает того, что государство можно считать конституционным. Как отмечалось в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, «Конституция Российской Федерации юридически обеспечивает такое отношение государства к правам человека, которое отвечает современному пониманию демократии, принципам гражданского общества». И в то же время было указано, что «с принятием Конституции разрыв между ней и действующим законодательством в области прав человека, защищенности личности увеличился»1. Понятие «конституционный строй» применимо только к такому государству, в котором конституция не только провозглашает права и свободы человека и гражданина, но и устанавливает реальные меры, обеспечивающие соблюдение прав и свобод личности. При
1Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Об укреплении Российского государства» // Российская газета. 1994. 25 февраля.
63
этом государство, являясь как субъектом правотворчества, так и субъектом, подчиненным праву, действует строго в соответствии с конституцией.
Таким образом, конституционный строй – это способ организации государства, при котором обеспечивается соблюдение прав и свобод личности и подчинение государства праву.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы составляют содержание гл. 1 Конституции Российской Федерации, в котором на государство возлагается обязанность соблюдать, защищать права и свободы, установленные как международным, так и национальным законодательством, а также предъявляются определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.
Именно в гл. 1 Конституции Российской Федерации сформулирована гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии от установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства в гл. 1 Конституции Российской Федерации закрепляются в самой общей форме, что требует их конкретизации, как в других главах Конституции Российской Федерации, так и в текущем законодательстве.
В ч. 2 ст. 16 Конституции Российской Федерации указано, что никакие другие положения Конституции Российской Федерации не могут противоречить гл. 1. Это подчеркивает наивысшую юридическую силу ее норм. Особый характер норм, содержащихся в гл. 1 Конституции Российской Федерации, подчеркивается также тем, что ее положения не могут быть пересмотрены иначе как в усложненном порядке. Согласно ст. 135 Конституции Российской Федерации, основы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только Конституционное Собрание. Усложненный порядок изменения гл. 1 призван обеспечить стабильность Конституции Российской Федерации.
Нормы-принципы, включенные в главу «Основы конституционного строя», составляют определенную систему. Их можно разделить на три основные группы:
1)устанавливающие гуманистические основы конституционного строя;
2)определяющие основные характеристики Российского государства и основы организации государственной власти;
3)устанавливающие политические, экономические и духовно-культур- ные основы конституционного строя.
64
Гуманизм – важнейший правовой принцип, находящийся в основе всего процесса правового регулирования. Его закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации свидетельствует об отказе от тоталитарной модели в отношениях «человек – государство». Новая российская государственность существенно меняет отношения личности и государства. Провозглашается примат человека над государством. Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество развивается на основе саморегулирования, т. е. оно не нуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы.
Выражение «высшая ценность» – это не юридическая, а нравственная категория. Но, попадая в текст Конституции Российской Федерации, она превращается в правовую, т. е. становится обязательным правилом, нормой для всех членов общества. Последующие главы Конституции Российской Федерации, и прежде всего гл. 2, подчинены данному принципу, раскрывают и детализируют его. Например, ст. 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Следовательно, все ветви власти, весь государственный механизм призван служить главной цели: обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Новое правосознание российских граждан находится на этапе становления. Низкая правовая культура, правовой нигилизм и правовой идеализм, которыми характеризуется российское общество, могут привести к тому, что «права личности, никогда в отечественной ис-
тории, не считавшиеся практическим государственным приоритетом (курсив мой. – А.К.), рискуют и впредь остаться декларативными»1.
Основные обязанности государства сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод, вытекающих из естественного права (ст. 2 Конституции Российской Федерации).
1Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О действенности государственной власти» // Российская газета. 1995. 17 февраля.
65
Признание означает закрепление как в Конституции Российской Федерации, так и в текущем законодательстве всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.
Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации.
Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.
Косновам конституционного строя Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного строя составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого осуществляется производство и распределение товаров и благ.
С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальный характер государства, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.
Косновам конституционного строя, закрепленным Конституцией Российской Федерации, относится федерализм, суверенность Российской Федерации и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя Российской Федерации вызвано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. Каждый конституционный принцип существует не сам по себе. Они конституируют государство в совокупности и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционные принципы должны дополнять и конкретизировать друг друга.