52

5 Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации

1.Общие положения о внесении поправок и пересмотре Конституции Российской Федерации.

2.Пересмотр Конституции Российской Федерации.

3.Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации.

4.Изменение Конституции Российской Федерации при изменении состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации.

5.1Общие положения о внесении поправок и пересмотре Конституции Российской Федерации

Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил может, а порой и должна быть изменена. Следовательно, являясь особым законом, конституция должна содержать нормы, устанавливающие порядок внесения в нее поправок и ее пересмотра.

Вотличие от Конституции РСФСР 1978 г. Конституция Российской Федерации 1993 г. достаточно четко определяет порядок внесения изменений и порядок принятия новой конституции. Прежде всего, в Конституции Российской Федерации используется новая терминология – вводятся понятия «пересмотр» и «поправка».

Всвязи с этим следует отметить, что Конституция Российской Федерации устанавливает различные способы изменения конституционных положений.

Всоответствии со ст. 134 Конституции Российской Федерации субъектами, наделенными правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации (причем в соответствии с ч. 3 ст. 92 исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации), Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

53

Данный круг субъектов не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации (право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения).

Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется в виде соответствующих актов (например, постановлений Государственной Думы, постановлений Правительства Российской Федерации и т. д.). Эти акты должны приниматься с соблюдением установленных процедур и правил, в частности акты конституционной инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации должны отвечать тем формальным требованиям, которые установлены в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и регламентах их законодательных (представительных) органов.

Конституционная инициатива групп депутатов Федерального Собрания оформляется в виде законопроекта или предложения о конституционном пересмотре, которые подписываются не менее чем одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения о пересмотре Конституции Российской Федерации должны быть оформлены в соответствии с требованиями, которые установлены Регламентами Совета Федерации и Государственной Думы.

5.2 Пересмотр Конституции Российской Федерации

Ч. 1 ст. 135 предусматривает, что положения гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть ни изменены, ни отменены или дополнены Федеральным Собранием, т. е. они объявлены неприкосновенными в рамках данной Конституции Российской Федерации. Эти положения могут быть пересмотрены только путем принятия новой Конституции Российской Федерации в соответствии с процедурой, установленной ч. 2 и 3 данной статьи. В отличие от ранее действовавших российских законов, которые предоставляли право принимать новую Конституцию Российской Федерации высшему представительному органу государственной власти, Конституция Российской Федерации 1993 г. лишает Федеральное Собрание этого права.

54

Но при этом нельзя говорить, что Федеральное Собрание полностью отстранено от процесса пересмотра Конституции Российской Федерации. Во-пер- вых, в соответствии со ст. 134 оно обладает правом внесения предложений о пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Во-вторых, созыв Конституционного Собрания возможен только в случае поддержки Федеральным Собранием большинством в три пятых предложения о пересмотре Конституции Российской Федерации.

Конституционное Собрание – это особый орган осуществления учредительной власти. Порядок формирования, деятельности, состав определяются федеральным конституционным законом.

По смыслу ч. 3 ст. 135 Конституционное Собрание имеет ограниченную компетенцию, т. е. его можно признать несуверенным – оно либо подтверждает неизменность действующей Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой.

Первый вариант осуществления Конституционным Собранием своих полномочий – оно не соглашается с предложением Федерального Собрания о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, т. е. подтверждает ее неизменность. С принятием такого решения полномочия Конституционного Собрания прекращаются.

Второй – Конституционное Собрание соглашается с предложением Федерального Собрания, разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации и принимает его квалифицированным большинством – двумя третями голосов от общего числа своих членов. С этого момента прекращаются полномочия Конституционного Собрания.

Третий – Конституционное Собрание соглашается с предложением Федерального Собрания и разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который выносится на референдум. В данной ситуации проект новой Конституции должен быть одобрен квалифицированным большинством в две трети. Во-вторых, решение о вынесении принятого проекта на всенародное голосование принимается самим Конституционным Собранием.