49

1.Положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения влечет за собой принятие новой Конституции Российской Федерации (ст. 135).

2.Поправки к положениям гл. 3–8 Конституции Российской Федерации, за исключением ст. 65, вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, после их одобрения законодательными (представительными) органами не менее чем двумя третями субъектов Российской Федерации (ст. 136). Как показывает практика зарубежного конституционного развития, подобный усложненный порядок внесения поправок существенно ограничивает возможности конституционного пересмотра. В Соединенных Штатах Америки при сходном усложненном порядке принятия конституционных поправок в текст Конституции за 200 лет ее существования было внесено только 27 поправок.

3.Особый порядок установлен на случай изменения ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющей состав Российской Федерации.

Соответствующие федеральные конституционные законы не подлежат одобрению со стороны законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации (ст. 137).

Заключительные и переходные положения содержат нормы, устанавливающие порядок вступления Конституции Российской Федерации в силу, отдельные исключения из общих правил, установленных Конституцией Российской Федерации.

4.3 Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик и уставов других субъектов Российской Федерации

Ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации устанавливают, что статус субъектов Российской Федерации определяется конституциями или уставами субъектов Федерации. Конституция или устав субъекта Российской Федерации имеет высшую юридическую силу по отношению к правовым актам субъекта Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации обладают некоторыми общими чертами.

50

Во-первых, принятие конституций и уставов отнесено к предметам ведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В некоторых конституциях установлено, что они принимаются на основе всенародного референдума субъекта Российской Федерации.

Во-вторых, как в конституциях, так и в уставах определен круг субъектов, которым могут вносить предложения об их пересмотре, поправках, изменениях. К таким субъектам, как правило, относятся президент (глава администрации), определенное число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определенное число граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

В-третьих, конституции и уставы субъектов Российской Федерации содержат нормы, устанавливающие недопустимость изменения отдельных статей или глав. Это относится к положениям об основах конституционного строя, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения конституций и уставов.

Обеспечение соответствия учредительных нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопрос о соответствии конституций и уставов субъектов Российской Федерации неоднократно становился предметом рассмотрения Конституционного

51

Суда Российской Федерации1. В указанных постановлениях и определениях Конституционный Суд Российской Федерации признал несоответствующими положениям Конституции Российской Федерации отдельные положения конституций и уставов некоторых субъектов Российской Федерации, а именно: положения о суверенитете республик, положения о праве приостановления действия правовых актов Российской Федерации на их территориях, положения о придании республике статуса субъекта международного права и ряд других.

· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Контрольные вопросы по лекции 4

·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

1.Дайте определение конституции.

2.Что такое высшая юридическая сила конституции?

3.В чем состоит сущность конституции?

4.По каким основаниям можно классифицировать конституции?

5.Какой порядок принятия конституции является наиболее демократичным?

1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 25. Ст. 2728; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3117.