B_1_V_07_Prav_reg_gos_zak_nauchno-tekhnol_produktsii_RPD

2.3. Занятия семинарского типа

РАЗДЕЛ I

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Практическое занятие 1 (тема 1). Гражданско-правовое регулирование осуществления государственных закупок научнотехнологической продукции в Российской Федерации

1.Законодательная база процесса осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации: общая характеристика.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации – базовый нормативный акт, регламентирующий организацию закупок для государственных нужд.

3.История развития правового регулирования государственных закупок в сфере науки и технологий и его правовых механизмов.

4.Общие положения права, регулирующие контрактную систему. Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

5.Правовая экспертиза проектов контрактов и гражданскоправовых договоров в сфере науки и технологий.

6.Особенности закупочных процедур в сфере науки и технологий в акционерных обществах с государственным участием.

7.Практика планирования и осуществления закупочной деятельности в сфере науки и технологий в акционерных обществах с государственным участием.

Задания для подготовки

1.Ознакомиться с учебной и научной литературой по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

2.Ознакомиться с нормативными материалами по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

3.Составить глоссарий по теме, содержащий официальные (легальные) и (или) доктринальные (теоретические) определения важнейших правовых и научных категорий.

4.Подготовить материалы к интерактивной части занятия:

– презентацию «Эволюция правового регулирования государственных закупок в Российской Федерации»;

– материалы к коллоквиуму «Положительные и отрицательные стороны государственных закупок в сфере науки и технологий: оценка юриста».

Практическое занятие 2 (тема 2). Публично-правовое регулирование осуществления государственных закупок научнотехнологической продукции в Российской Федерации

1.Бюджетное законодательство Российской Федерации и города Москвы об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере науки и технологий.

2.Антимонопольное законодательство Российской Федерации при осуществлении закупок научно-технологической продукции.

3.Административная ответственность за нарушения при осуществлении закупок научно-технологической продукции.

4.Административные и арбитражные споры из применения законодательства о государственных закупках научно-технологической продукции.

Задания для подготовки

1.Ознакомиться с учебной и научной литературой по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

2.Ознакомиться с нормативными материалами по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

3.Составить глоссарий по теме, содержащий официальные (легальные) и (или) доктринальные (теоретические) определения важнейших правовых и научных категорий.

4.Составить таблицу «Порядок действий участника закупки при обжаловании результатов закупки в сфере науки и технологий».

5.Подготовить материалы к интерактивной части занятия:

–презентацию «Основные положения законодательства РФ в отношении финансового обеспечения участия в закупке»;

–материалы к коллоквиуму «Проблемы совершенствования правового регулирования государственных закупок в РФ».

РАЗДЕЛ II.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В ОТ-

ДЕЛЬНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

Практическое занятие 3 (тема 3). Правовое регулирование государственных закупок в сфере науки и технологий в странах Европы и

врамках Европейского Союза

1.Правовое регулирование государственных закупок в Европейском Союзе: общая характеристика.

2.Специальные режимы осуществления государственных закупок в сфере науки и технологий в Европейском Союзе.

3.Порядок проведения закупочных процедур в целях финансирования научных, научно-технических, инновационных программ и проектов в странах Европы. Правовой режим договоров, заключаемых по результатам проведения закупочных процедур.

4.Порядок исполнения договоров, заключаемых по результатам проведения закупочных процедур в сфере науки и технологий, в странах Европы. Отчетность и контроль результатов деятельности подрядчиков.

Задания для подготовки

1.Ознакомиться с учебной литературой по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

2.Ознакомиться с нормативными материалами по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

3.Составить глоссарий по теме, содержащий официальные (легальные) и (или) доктринальные (теоретические) определения важнейших правовых и научных категорий.

4.Подготовиться к коллоквиуму по вопросу «Правовые проблемы участия российских исследователей и научных организаций в закупочных процедурах в ЕС и его государствах-членах».

Практическое занятие 4 (тема 4). Правовое регулирование государственных закупок в сфере науки и технологий в странах Азии и Африки

1.Правовое регулирование государственных закупок в целях обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности

внациональном законодательстве и подзаконных актах стран Азии и Африки.

2.Порядок бюджетного финансирования научных, научнотехнических, инновационных программ и проектов в странах Азии и Африки.

3.Порядок проведения закупочных процедур в сфере науки и технологий в странах Азии и Африки. Правовой режим договоров, заключаемых по результатам проведения закупочных процедур.

4.Порядок исполнения договоров, заключаемых по результатам проведения закупочных процедур в сфере науки и технологий, в странах Азии и Африки. Отчетность и контроль результатов деятельности подрядчиков.

5.Правовое регулирование государственных закупок в сфере науки и технологий в рамках АСЕАН.

Задания для подготовки

1.Ознакомиться с учебной литературой по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

2.Ознакомиться с нормативными материалами по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

3.Составить глоссарий по теме, содержащий официальные (легальные) и (или) доктринальные (теоретические) определения важнейших правовых и научных категорий.

4.Составить схему «Правовые механизмы государственных закупок в рамках АСЕАН».

5.Подготовить материалы к интерактивной части занятия:материалы к коллоквиуму «Эффективность правового регулирования государственных закупок в сфере науки и технологий в странах Азии и Африки в сравнении с Россией и странами Европы».

Практическое занятие 5 (тема 5). Правовое регулирование государственных закупок научно-технологической продукции в США.

1.Правовое регулирование государственных закупок в целях обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности

внациональном законодательстве и подзаконных актах США.

2.Порядок бюджетного финансирования научных, научнотехнических, инновационных программ и проектов в США.

3.Порядок проведения закупочных процедур в сфере науки и технологий в США. Правовой режим договоров, заключаемых по результатам проведения закупочных процедур.

4.Порядок исполнения договоров, заключаемых по результатам проведения закупочных процедур в сфере науки и технологий, в США. Отчетность и контроль результатов деятельности подрядчиков.

5.Правовое регулирование государственных закупок в сфере науки и технологий в рамках НАФТА, Транстихоокеанского партнерства, МЕРКАСУР.

Задания для подготовки

1.Ознакомиться с учебной литературой по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

2.Ознакомиться с нормативными материалами по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

3.Составить глоссарий по теме, содержащий официальные (легальные) и (или) доктринальные (теоретические) определения важнейших правовых и научных категорий.

4.Составить схему «Правовые механизмы государственных закупок в США и Канаде».

5.Подготовить материалы к интерактивной части занятия:

–презентацию «Законодательство латиноамериканских государств о государственных закупках: основные положения»;

–материалы к коллоквиуму «Эффективность правового регулирования государственных закупок в американских государствах в сравнении с Россией, странами Европы, Австралией и Новой Зеландией».

Практическое занятие 6 (тема 6). Правовое регулирование государственных закупок научно-технологической продукции в рамках ЕАЭС и СНГ

1.Правовое регулирование государственных закупок в Евразийском экономическом союзе: общая характеристика.

2.Специальные режимы осуществления государственных закупок научно-технологической продукции в ЕАЭС.

3.Правовое регулирование государственных закупок в целях обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности

внациональном законодательстве и подзаконных актах государств-членов ЕАЭС и СНГ.

4.Порядок проведения закупочных процедур в сфере науки и технологий в государствах-членах ЕАЭС и СНГ. Правовой режим договоров, заключаемых по результатам проведения закупочных процедур.

Задания для подготовки

1.Ознакомиться с учебной и научной литературой по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

2.Ознакомиться с нормативными материалами по теме практического занятия, подготовить вопросы, требующие разъяснения и (или) обсуждения на практическом занятии.

3.Составить глоссарий по теме, содержащий официальные (легальные) и (или) доктринальные (теоретические) определения важнейших правовых и научных категорий.

4.Составить схему «Правовые механизмы государственных закупок в СНГ и ЕАЭС».

5.Подготовить материалы к интерактивной части занятия материалы к коллоквиуму «Эффективность правового регулирования государственных закупок в ЕАЭС в сравнении с законодательством Европейского Союза».

2.4. Лабораторный практикум

Фабула дела:

Вердания - это государство-член ЕС, вошедшее в ЕС в 2005 году. Административный состав: 96 муниципалитетов (коммун), одним из которых является город Оморфи с населением 250 000 человек.Одной из основных целей Совета муниципалитета Оморфи является уборка отходов.

Перерабатывающий завод был построен в 1995. Завод сжигает как бытовой, так и промышленный мусор. Полученное в результате тепло используется в отоплении и в производстве электричества. Более 50 % домов и около 25% промышленности сообщества обогреваются за счет энергии, вырабатываемой перерабатывающим заводом. Перерабатывающий завод находится в собственности ООО КалорУрбис СА (далее КалорУрбис), которое, в свою очередь, находится в собственности города Оморфи. Статьи устава, составленного Советом муниципалитаОморфи, требуют, чтобы данное ООО всегда действовало в целях «зеленой и социальной политики». Также в уставе есть требование, чтобы 3 из 7 членов Совета Директоров КалорУрбис, в том числе Председатель, назначались Советом; а другие 3 члена назначались Председателем, а седьмой член избирался работниками компании. Кроме того, КалорУрбис действует под надзором Наблюдательного Органа города Оморфи, состав которого определяется Советом.

Так как деятельность по сбору мусора в Вердании находится в исключительной компетенции муниципалитетов, бытовые и промышленные отходы города всегда собирались городом Оморфи, чей Департамент Отходов имеет большое количество привлеченных к указанной деятельности работников.

Каждое домовладение в городе Оморфи платит определенную коммунальную плату, которой надлежит покрывать расходы на уборку мусора (в том числе сбор, перевозку, и т д). И КалорУрбис, и Департамент Отходов - некоммерческие организации (в соответствии с принципом финансового равенства). Это значит, что если доходы КалорУрбис от продажи теплоэнергии и электричества возрастут, то, по крайней мере в теории, это должно привести к снижению коммунальной платы, оплачиваемой домовладельцами.

Вначале 2011 года в результате длительных переговоров и заслушивания многочисленных отчетов Совет Оморфи решил оставить уборку промышленного мусора в ведении муниципалитета, а именно Департамента Отходов, в то время как сбор бытового мусора надлежит вынести на публичный тендер. Впервые в Вердании попытались «либерализовать» сбор мусора.

Совет указал, что КалорУрбис должен организовать публичный тендер. Совет Директоров КалорУрбис разработал проект тендера. Одной из местных газет Мэр выразил свою веру в то, что КалорУрбис организует тендер, который отразит не только «зеленую политику», но и социальную. Мэр также уверен в Председателе КалорУрбиса, так как назначил его сам.

Извещения о проведении конкурса, опубликованные на сайте муниципалитета и в местных СМИ 10 января 2019 года, гласили, что тендер выиграет та компания, которая предложит наиболее экономически целесообразный вариант тендера, сроком на 10 лет.

Вцелом, критерии победы следующие: цена (50%) и качество предлагаемых услуг (50%).

Извещения о проведении конкурса также установили ряд социальных и «зеленых» требований к условиям контракта, которые должны быть удовлетворены, чтобы можно было участвовать в конкурсе. Во-первых, 15

%работников победителя тендера должны состоять либо из учеников (подмастерья, стажеры), либо из длительно безработных (социальные требования). Во-вторых, по крайней мере 25% средств уборки должны быть разработаны для целей уборки и носить экологически ориентированный характер («зеленые требования»).

Что касается цены, по условиям тендера, каждые 100 000 домовладельцев обязываются платить победителю тендера сбор в течение 10летнего срока контракта; при этом этот сбор должен быть равным тому сбору, который город Оморфи собирал с каждого города. Сборы перечисляются на специальный банковский счет, открытый для победителя конкурса.

Департаменту Отходов города Оморфи было позволено Советом муниципалитета участвовать в конкурсе. Для этого Департамент взял себе название ОморфиДечетс, оставаясь при этом частью администрации Оморфи, не имея четкой правоспособности. В итоге в конкурсе участвовало 5 компаний, в том числе ОморфиДечетс и 4 других фирм, каждая из которых находится в Вердании (без иностранных компаний).

Виюне 2019 года КалорУрбис объявил, что контракт выиграл ОморфиДечетс. В объяснительной записке КалорУрбис объяснял, что ОморфиДечетс достиг наилучшего результата по критерию цены. Второе место занял АльфаДечетс СА, мусороуборочная компания из соседнего муниципалитета. АльфаДечетс получила чуть более высокие показатели по вопросу качества предоставляемых услуг (второй критерий), но получила

намного более худшие результаты, чем ОморфиДечетс, по вопросу цены тендера (первый критерий).

Вскоре после этого АльфаДечетс подал жалобу в Верданианский Апелляционный Суд по Публичным Контрактам на нарушения права ЕС о государственных закупках и государственной помощи. В октябре 2019 года Суд отказал в жалобе. Таким образом, административные средства защиты, предоставляемые правом Вердании, были исчерпаны. Две недели спустя контракт между ОморфиДечетс и Советом Оморфи был подписан.

АльфаДечетс подали иск в Верховный Суд города Оморфи против КалорУрбис, ОморфиДечетс и города Оморфи, требуя признать заключенный контракт недействительным, обязать КалорУрбис назначить новый публичный тендер, вернуть средства, полученные ОморфиДечетс, муниципалитету и компенсировать АльфаДечетс убытки, которые она понесла в результате нарушения законодательства ЕС о государственной помощи.

Чтобы подкрепить свои доводы АльфаДечетс указывает, что ОморфиДечетс выиграли конкурс исключительно благодаря существенной помощи со стороны муниципалитета.

Вчастности, АльфаДечетс указывает на тот факт, что ОморфиДечетс вправе получить финансирование на очень выгодных условиях в частных банках, так как обладает таким же кредитным рейтингом (АА+), как и город Оморфи. Со слов АльфаДечетс, ОморфиДечетс, являясь госсобственностью обеспечивает себе неявную и неограниченную гарантию по займу, что противоречит применяемому режиму государственной помощи, установленному Европейской Комиссией. Однако (по меньшей мере), гарантийный взнос должен быть выплачен городу Оморфи, и гарантия не должна покрывать более 80% займа. Искусственно низкие издержки финансирования ОморфиДечетс позволили ей предложить очень низкую стоимость. Каждый год около 20% займов ОморфиДечетс (т.е. 40 миллионов евро из около 200 миллионов евро) рефинансируются.

Более того, АльфаДечетс указывает, что именно социальные и «зеленые» требования подняли стоимость их предложения настолько высоко, что и привело к их поражению. К тому же эти требования не позволяли городу Оморфи собирать мусор по наиболее низким ценам. И так как ни один инвестор в условиях рыночной экономики не будет следовать таким требованиям, государстввенная помощь была получена в нарушение ста-

тей 107 (1) и 108 (3) ДФЕС.

Вответ на эти требования ответчики возразили, что ОморфиДечетс - это часть администрации города Оморфи, а также некоммерческая организация.

Касательно социальных и «зеленых» требований, ответчики заявили, что, среди прочего, проведение публичного тендера гарантировало, что уплачена рыночная цена, тем самым исключая любой риск государственной помощи. В любом случае, в законодательстве о государственных за-

купках нет обязательства закупать услуги на рынке, так как стороны договорных обязательств могут решить обеспечить услуги самостоятельно в соответствие с внутренними правилами. К тому же, социальные и «зеленые» требования тесно связаны с обязательством по оказанию общественных услуг, возложенных на ОморфиДечетс его собственным уставом, который, в свою очередь, исключает существование гос помощи.

Касательно интеграции ОморфиДечетс в публичную администрацию и предполагаемого наличия гарантий, исходящих от государства, ответчики подчеркивают, что само по себе это не может свидетельствовать по получении государственной помощи. Такое предположение противоречило бы статье 345 ДФЕС. В любом случае, сбор мусора проводился муниципалитетом города Оморфи с 1935, задолго до того, как Вердания вступила в ЕС - на самом деле, даже до создания ЕС.

В-третьих, даже при наличии государственной помощи, она была бы признана совместимой с внутренним рынком, согласно статьям 106(2) И 107 (3) ДФЕС.

Наконец, ответчики ставят под вопрос правовой интерес АльфаДечетс в предъявлении иска, поскольку (даже если АльфаДечетс выиграет это дело в Верховном Суде), это не улучшит юридическое положение, так как с ответчиков ни при каких условиях не будет взыскана стоимость государственной помощи или выплатить репарации АльфаДечетс.

«Социальные и зеленые требования», предъявлемыеКалорУрбис не увеличили цену тендера ОморфиДечетс. Фактически, согласно Административным правила Оморфи, ОморфиДечетс уже были обязаны нанять значительное число учеников. Более того, в январе 2010 г. Департамент Мусора закупил целый парк электромобилей с низким выбросом CO2. Это указывает на существенную помощь с их стороны. Согласно налоговому праву Вердании, все «зеленые инвестиции» попадают под выгодный трехлетний срок полного списания стоимости (а не пять лет при обычных условиях для грузовых автомобилей), что в свою очередь означает полное освобождение от налогов уже через 3 года.

При таких обстоятельствах Верховный суд направил запрос в Суд

ЕС.

1.Подготовьте правовые позиции для рассмотрения запроса Судом ЕС за обе стороны процесса.

2.Представьте свои аргументы (стороны – заявитель и ответчик – определяются преподавателем) в рамках устного слушания.

Методические рекомендации для подготовки к лабораторному практикуму

Обучающийся должен определить и проанализировать правовые нормы, подлежащие применению к правоотношениям между сторонами спора, истолковать их с использованием общеправовых и специальных методов толкования, оценить фактические обстоятельства дела и дать им правовую оценку, необходимую для защиты интересов стороны, которую он представляет. Принимая во внимание особенности рассмотрения преюдициальных запросов Судом ЕС позицию необходимо вначале подготовить письменно, затем представить устно с учетом процессуальных норм, применимых к данным правоотношениям.

2.5. Самостоятельная работа

Самостоятельная работа проводится в форме изучения основной и дополнительной литературы, нормативных материалов по учебной дисциплине (модулю). Виды самостоятельной работы:

–поиск и изучение нормативных правовых актов, договоров, в том числе с использованием электронных баз данных;

–поиск и изучение научной литературы, в том числе с использованием сети Интернет;

–поиск и изучение судебной практики по определенным вопросам;

–поиск и изучение официальных материалов (разъяснений, отчетов, докладов и др.), подготовленных органами государственного управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности;

–решение задач (кейсов) и тестовых заданий на основании материалов, имеющихся на кафедре;

–подготовка рефератов, докладов, эссе, презентаций;

–проектная деятельность.

Модель (особенности) самостоятельной работы обучающихся по отдельным разделам и темам:

–изучение учебной литературы и нормативных материалов по соответствующей теме;

–подготовка для обсуждения дискуссионных вопросов;

–составление схем, сравнительных таблиц;

–изучение дополнительных тем, определяемых по согласованию с преподавателем (факультативно).

Примерная тематика заданий для самостоятельных работ