- •Публичное и частное управление как виды социального управления: критерии разграничения. Понятие и сущность публичного управления. Виды публичного управления.
- •Понятие публичной администрации. Система публичного управления: общая характеристика, уровни публичного управления.
- •Структура, механизм, технологии публичного управления. Цифровизация публичного управления (на примере конкретной отрасли: экономика, образование, здравоохранение, занятость или др.).
- •Базовые модели публичного управления (субординация, координация, реординация). Местное самоуправление в системе публичного управления России.
- •Понятие и характеристика исполнительно-распорядительной деятельности.
- •Административное право как отрасль права.
- •Система административного права как отрасли права. Формы систематизации административно-правовых норм.
- •Источники (формы) административного права как отрасли права.
- •Предмет и метод административно-правового регулирования.
- •1) Область внутриорганизационных отношений:
- •2) Область внешних административных отношений:
- •Административно-правовая норма: понятие и структура. Классификация административно - правовых норм, особенности отдельных видов административно-правовых норм.
- •Классификация административно - правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм. Применение как особая форма реализации административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения: понятие и виды. Особенности административно-правовых отношений.
- •Структура административно – правового отношения.
- •Основания возникновения, изменения и прекращения административно - правовых отношений. Юридические факты и их составы. Административно-правовые состояния.
- •Наука административного права: основные современные концепции, история развития в дореволюционной России и в советский период. Современные отечественные школы административного права.
- •Способы обеспечения законности в публичном управлении: понятие, система и сравнительная характеристика способов.
- •Контроль в публичном управлении: виды, субъекты, особенности.
- •Административное судопроизводство как способ обеспечения законности в публичном управлении.
- •Административный надзор как способ обеспечения законности в публичном управлении.
- •Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. «Регуляторная гильотина»: понятие, цели, механизм реализации. Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности.
- •Виды контрольных (надзорных) мероприятий.
- •Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и механизмы их защиты.
- •Антимонопольное регулирование: понятие и средства защиты конкуренции.
- •Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-фз «о защите конкуренции»;
- •Прокурорский надзор в публичном управлении. Акты прокурорского реагирования.
- •Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченного по правам предпринимателей в Российской Федерации в публичном управлении.
- •Субъекты административного права: понятие, виды.
- •Понятие и содержание административно-правового положения (статуса).
- •Административно - правовой статус граждан, лиц с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Административно - правовой статус государственных корпораций.
- •Административно - правовой статус некоммерческих организаций. Особенности административно-правового статуса религиозных объединений, благотворительных организаций.
- •Религиозные группы,
- •Религиозные организации.
- •Административно - правовой статус политических партий.
- •Административно - правовой статус средств массовой информации.
- •«Компетенция» как категория административно-правового регулирования.
- •Конституция Российской Федерации о системе органов исполнительной власти Российской Федерации.
- •Глава 6 Конституции рф содержит основные положения о правительстве рф:
- •Система федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Координация их работы в субъекте Российской Федерации.
- •Президент Российской Федерации и исполнительная власть: взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти.
- •Администрация Президента Российской Федерации: административно-правовой статус, взаимодействие с органами исполнительной власти.
- •Правительство Российской Федерации: порядок формирования, компетенция.
- •Консультативные и координационные органы Правительства Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов судебной власти Российской Федерации.
- •Аппарат Правительства Российской Федерации: место в системе федеральных органов исполнительной власти, структура, правовые основы деятельности.
- •Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.
- •Статья 31. Вопросы, решения по которым принимаются на заседаниях Правительства Российской Федерации
- •Система органов публичной власти федеральной территории.
- •Административно-правовой статус Губернатора Самарской области.
- •16) Отменяет действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти Самарской области, если они противоречат федеральным законам и законам Самарской области;
- •Система органов исполнительной власти Самарской области. Административно-правовой статус, структура и компетенция Правительства Самарской области.
- •Административно - правовой статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
- •Публичная служба в Российской Федерации: понятие, система, принципы. Публичная служба и государственная служба.
- •Понятие и принципы государственной службы Российской Федерации.
- •Правовое регулирование и организация государственной службы Российской Федерации.
- •Ограничения и запреты на государственной службе Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность государственных служащих Российской Федерации.
- •Фз "о муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 n 25-фз установлены ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •Понятие должности государственной службы, реестры должностей государственной гражданской службы, группы и категории должностей государственных гражданских служащих.
- •Порядок прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.
- •Основания прекращения государственно-служебных и муниципально-служебных отношений.
- •Институт обращений граждан в публичном управлении. Виды обращений и порядок их рассмотрения.
- •Правовые акты управления: понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления.
- •Классификация правовых актов управления. Порядок принятия правовых актов управления (стадии правотворческого процесса).
- •Административный договор: публично-правовая природа и особенности.
- •Административное усмотрение и административный произвол: критерии разграничения.
- •Институт административного принуждения: понятие и система мер административного принуждения.
- •Меры административного предупреждения.
- •Меры административного пересечения.
- •Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Административно-восстановительные меры.
- •Административная ответственность: понятие, цели, основания.
- •Административное правонарушение: понятие и юридические признаки.
- •Состав административного правонарушения: понятие, структура, виды составов.
- •Понятие, цели и виды административных наказаний (кратная характеристика каждого вида).
- •Административный процесс: понятие и структура. Понятие административного производства.
- •Административно-процессуальная форма.
- •Доказательство в административном процессе: форма и содержание.
- •Виды административных производств: административно-юрисдикционные и административно-процедурные.
- •Структура производства по делам об административных правонарушениях.
- •Разрешительное (лицензионное) производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Регистрационное производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Учредительное (организационное) производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Дисциплинарного производство: понятие, правовая основа. Служебное расследование.
- •Публично-правовая природа административного судопроизводства. Правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением административного судопроизводства.
- •Участники дел административного судопроизводства.
- •Административный иск и возбуждение дела в суде первой инстанции.
- •Судебное разбирательство как основная стадия административного судопроизводства: понятие, сроки, порядок проведения.
- •Судебные акты суда первой инстанции. Сущность и значение судебного решения.
- •Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
- •Особенности производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
- •Особенности производства по делам об оспаривании нормативных и ненормативных актов в арбитражных судах.
- •Организация управления в экономической сфере.
- •Организация управления социально-культурной сферой.
- •Организация управления административно-политической сферой.
Классификация административно - правовых норм
По содержаниюадминистративно-правовые нормы объединяются в правовые институты, c их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это прежде всего следующие группы (виды) норм:
3. По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений:
обязывающие;
уполномочивающие;
запрещающие;
стимулирующие;
согласительные.
5. По способу действия:
в пространстве – общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты и др.;
по времени – с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия;
по субъектам регулирования – в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.
В зависимости от юридического назначения административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы устанавливают правовое положение участников управленческих отношений: их права, обязанности, ответственность, основы взаимоотношений. Процессуальные нормы административного права регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами административного права (например, порядок рассмотрения жалоб государственными органами и их должностными лицами). По юридическому содержанию предписания нормы административно го права подразделяются на обязывающие, запрещающие, ограничительные, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные. Обязывающая норма содержит предписание субъектам, на которых она распространяется, действовать в предусмотренных в норме условиях определенным образом, указанным в данной норме (например, обязанность владельца транспортного средства зарегистрировать его в установленном порядке). Запрещающая норма содержит предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой (например, запрещены на территории Российской Федерации оборот в качестве гражданского и служебного оружия виды оружия, определенные Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «Об оружии»; изъятие у гражданина РФ па спорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ, и т. д.). Ограничительная норма устанавливает исключение из общего правила решения определенных вопросов. Так, определенные ограничительные нормы установлены для граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, например, гражданин, имеющий непогашенную судимость, не может быть принят на данную службу. Ограничительные нормы преследуют прежде всего публичные интересы. Уполномочивающая норма содержит предписание, позволяющее субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению (например, норма, закрепляющая право гражданина на обжалование действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих его права). Для субъектов публичной власти такое предписание может включать в его обязанность избрать тот или иной вариант действий, указанный в норме (например, применить одно из альтернативных наказаний, предусмотренных за соответствующее административное правонарушение. Стимулирующие нормы содержат предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их деятельности (поведения). Это различные меры поощрения, применение налоговых, тарифных льгот и т. д. Своеобразное стимулирующее воздействие на субъектов могут оказывать также меры административного принуждения, в частности, административные наказания и дисциплинарные взыскания. Рекомендательные нормы содержат правила возможного поведения советы наиболее целесообразных решений (действий) с точки зрения их эффективности. Они являются правовыми постольку, поскольку содержатся в правовом акте компетентного органа. Такие нормы пре полагают широкое усмотрение органов и лиц, которым адресованы, в отношении их исполнения. Для граждан их исполнение обычно не является обязательным. Сложнее обстоит дело в отношениях между государственными органами, органами местного самоуправления, государственными служащими. Их реакция на рекомендательные нормы, установленные компетентным органом, является обязательной. Однако адресаты рекомендательных норм сами решают вопрос об их исполнении в зависимости от конкретных условий и возможностей: о неисполнении, например, по объективным причинам; о наиболее целесообразном при данных обстоятельствах варианте исполнения. Невыполнение рекомендательных норм может влечь юридические последствия.
Выделяют также нормы-принципы, которым должно соответствовать последующее регулирование общественных отношений, на которые распространяется их действие, например принцип законности; нормы дефиниции, в принципе определяющие круг общественных отношений, составляющих предмет их регулирования, либо статус субъекта права или содержание его правосубъектности. Обычно такие нормы являются императивными, не имеют гипотезы и определенных правом видов санкций.
По характеру диспозиции административно-правовые нормы делятся на императивные, т. е. содержащие строго определенные пред писания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов, и диспозитивные, позволяющие субъектам отношений самим определить содержание, порядок и условия своего поведения, например, нормы о соглашении между федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов РФ о передаче ими осуществления тех или иных полномочий. В случае, если такого рода соглашения не заключены, они обязаны сами осуществлять соответствующие полномочия.
По степени общности выражения правила поведения различают общие и специальные административно-правовые нормы. В случае коллизий между такими нормами должны применяться, по общему правилу, специальные нормы. Разумеется, что речь идет о нормах равной юридической силы. По степени полноты изложения правил поведения различают определенные и бланкетные нормы, т. е. в которых само правило поведения не установлено, но дана отсылка к определенным правилам либо указано, какой государственный орган или орган местного самоуправления может их установить.
В зависимости от государственного устройства и административно территориального деления различаются административно-правовые нормы общефедерального значения, республиканские субъектов РФ, региональные, местные. По юридической силе выделяются нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах. По этому критерию они могут быть конкретизированы с учетом иерархии и компетенции органов и должностных лиц, издающих правовые акты, содержащие соответствующие нормы. В зависимости от адресатов выделяются, в частности, нормы, устанавливающие административно-правовое положение физических лиц; органов государственного управления и местного самоуправления; государственных и муниципальных служащих; организаций. С учетом сферы действия надо различать общеобязательные нормы, действие которых распространяется на все регулируемые ими отношения, и внутрисистемные нормы, регулирующие отношения между управленческими звеньями системы данного органа, в его внутренних пределах. По действию во времени административно-правовые нормы делятся на ограниченные и не ограниченные сроком или периодом времени действия. По своему целевому назначению различаются нормы, предназначенные для установления, закрепления и развития позитивных процессов в обществе, и нормы, устанавливающие ответственность за определенные виды правонарушений и в качестве таковых также нацеленные на развитие указанных процессов. С допуском условности по данному критерию можно выделить специфические нормы, а именно: нормы-дефиниции, нормы-задания. Они широко используются в административном праве для обозначения и установления основ статуса конкретных его субъектов или их видов (например, федеральных министерств, медицинских, фармацевтических организаций и т. д.); определения базовых его понятий, закрепляемых в законодательстве (например, государственной службы, административного правонарушения и др.); заданий, поручений в виде норм, а не конкретных предписаний. Ценность таких норм в том, что они вносят определенность в регулирование и правоприменительную практику сопряженных с ними отношений, которые должны строго соответствовать с их требованиями и исключить незаконные субъективные импровизации.