- •Публичное и частное управление как виды социального управления: критерии разграничения. Понятие и сущность публичного управления. Виды публичного управления.
- •Понятие публичной администрации. Система публичного управления: общая характеристика, уровни публичного управления.
- •Структура, механизм, технологии публичного управления. Цифровизация публичного управления (на примере конкретной отрасли: экономика, образование, здравоохранение, занятость или др.).
- •Базовые модели публичного управления (субординация, координация, реординация). Местное самоуправление в системе публичного управления России.
- •Понятие и характеристика исполнительно-распорядительной деятельности.
- •Административное право как отрасль права.
- •Система административного права как отрасли права. Формы систематизации административно-правовых норм.
- •Источники (формы) административного права как отрасли права.
- •Предмет и метод административно-правового регулирования.
- •1) Область внутриорганизационных отношений:
- •2) Область внешних административных отношений:
- •Административно-правовая норма: понятие и структура. Классификация административно - правовых норм, особенности отдельных видов административно-правовых норм.
- •Классификация административно - правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм. Применение как особая форма реализации административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения: понятие и виды. Особенности административно-правовых отношений.
- •Структура административно – правового отношения.
- •Основания возникновения, изменения и прекращения административно - правовых отношений. Юридические факты и их составы. Административно-правовые состояния.
- •Наука административного права: основные современные концепции, история развития в дореволюционной России и в советский период. Современные отечественные школы административного права.
- •Способы обеспечения законности в публичном управлении: понятие, система и сравнительная характеристика способов.
- •Контроль в публичном управлении: виды, субъекты, особенности.
- •Административное судопроизводство как способ обеспечения законности в публичном управлении.
- •Административный надзор как способ обеспечения законности в публичном управлении.
- •Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. «Регуляторная гильотина»: понятие, цели, механизм реализации. Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности.
- •Виды контрольных (надзорных) мероприятий.
- •Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и механизмы их защиты.
- •Антимонопольное регулирование: понятие и средства защиты конкуренции.
- •Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-фз «о защите конкуренции»;
- •Прокурорский надзор в публичном управлении. Акты прокурорского реагирования.
- •Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченного по правам предпринимателей в Российской Федерации в публичном управлении.
- •Субъекты административного права: понятие, виды.
- •Понятие и содержание административно-правового положения (статуса).
- •Административно - правовой статус граждан, лиц с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Административно - правовой статус государственных корпораций.
- •Административно - правовой статус некоммерческих организаций. Особенности административно-правового статуса религиозных объединений, благотворительных организаций.
- •Религиозные группы,
- •Религиозные организации.
- •Административно - правовой статус политических партий.
- •Административно - правовой статус средств массовой информации.
- •«Компетенция» как категория административно-правового регулирования.
- •Конституция Российской Федерации о системе органов исполнительной власти Российской Федерации.
- •Глава 6 Конституции рф содержит основные положения о правительстве рф:
- •Система федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Координация их работы в субъекте Российской Федерации.
- •Президент Российской Федерации и исполнительная власть: взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти.
- •Администрация Президента Российской Федерации: административно-правовой статус, взаимодействие с органами исполнительной власти.
- •Правительство Российской Федерации: порядок формирования, компетенция.
- •Консультативные и координационные органы Правительства Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов судебной власти Российской Федерации.
- •Аппарат Правительства Российской Федерации: место в системе федеральных органов исполнительной власти, структура, правовые основы деятельности.
- •Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.
- •Статья 31. Вопросы, решения по которым принимаются на заседаниях Правительства Российской Федерации
- •Система органов публичной власти федеральной территории.
- •Административно-правовой статус Губернатора Самарской области.
- •16) Отменяет действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти Самарской области, если они противоречат федеральным законам и законам Самарской области;
- •Система органов исполнительной власти Самарской области. Административно-правовой статус, структура и компетенция Правительства Самарской области.
- •Административно - правовой статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
- •Публичная служба в Российской Федерации: понятие, система, принципы. Публичная служба и государственная служба.
- •Понятие и принципы государственной службы Российской Федерации.
- •Правовое регулирование и организация государственной службы Российской Федерации.
- •Ограничения и запреты на государственной службе Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность государственных служащих Российской Федерации.
- •Фз "о муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 n 25-фз установлены ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •Понятие должности государственной службы, реестры должностей государственной гражданской службы, группы и категории должностей государственных гражданских служащих.
- •Порядок прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.
- •Основания прекращения государственно-служебных и муниципально-служебных отношений.
- •Институт обращений граждан в публичном управлении. Виды обращений и порядок их рассмотрения.
- •Правовые акты управления: понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления.
- •Классификация правовых актов управления. Порядок принятия правовых актов управления (стадии правотворческого процесса).
- •Административный договор: публично-правовая природа и особенности.
- •Административное усмотрение и административный произвол: критерии разграничения.
- •Институт административного принуждения: понятие и система мер административного принуждения.
- •Меры административного предупреждения.
- •Меры административного пересечения.
- •Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Административно-восстановительные меры.
- •Административная ответственность: понятие, цели, основания.
- •Административное правонарушение: понятие и юридические признаки.
- •Состав административного правонарушения: понятие, структура, виды составов.
- •Понятие, цели и виды административных наказаний (кратная характеристика каждого вида).
- •Административный процесс: понятие и структура. Понятие административного производства.
- •Административно-процессуальная форма.
- •Доказательство в административном процессе: форма и содержание.
- •Виды административных производств: административно-юрисдикционные и административно-процедурные.
- •Структура производства по делам об административных правонарушениях.
- •Разрешительное (лицензионное) производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Регистрационное производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Учредительное (организационное) производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Дисциплинарного производство: понятие, правовая основа. Служебное расследование.
- •Публично-правовая природа административного судопроизводства. Правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением административного судопроизводства.
- •Участники дел административного судопроизводства.
- •Административный иск и возбуждение дела в суде первой инстанции.
- •Судебное разбирательство как основная стадия административного судопроизводства: понятие, сроки, порядок проведения.
- •Судебные акты суда первой инстанции. Сущность и значение судебного решения.
- •Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
- •Особенности производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
- •Особенности производства по делам об оспаривании нормативных и ненормативных актов в арбитражных судах.
- •Организация управления в экономической сфере.
- •Организация управления социально-культурной сферой.
- •Организация управления административно-политической сферой.
Административное усмотрение и административный произвол: критерии разграничения.
В жизни бывают такие обстоятельства, учесть которые закон в полном объеме просто не может. В этой связи необходимо право усмотрения, которое может реализовать субъект, применяющий административное наказание. Под административным усмотрением понимается определенная степень свободы органа (в рамках его компетенции) в правовом разрешении индивидуально конкретного управленческого дела, которая представляется в целях принятия оптимального решения по делу.
Административное усмотрение – это административно-правовое повеление, которое основывается на:
– правильно понятом публичном интересе и совершении действий, принятии решений в соответствии с ним и в рамках собственных полномочий;
– формировании соответствующей мотивации;
– оценке юридических альтернатив действий и решений и обосновании выбора;
– осуществлении или неосуществлении юридических действий,
– намерении следовать принятым решениям и действовать в соответствии с ними.
При этом надо учесть, что усмотрение может формироваться не только на базе позитивных позиций его носителя, но и под давлением вышестоящих органов и руководителей, общественного мнения, третьих лиц, а также под иным, в том числе и противоправным воздействием.
Неправильное использование административного усмотрения ведет к субъективизму в государственном управлении и создает коррупционные риски, то есть, только законодательное закрепление его форм и оснований и контроль являются гарантией его эффективности.
Административный произвол — проявление своевластия и деспотизма при выполнении руководителем своих служебных обязанностей. Выступает в форме бюрократического управления посредством издания приказов или устных распоряжений.
Для уменьшения актов адм. произвола существуют определённые пределы адм. усмотрения. Пределы усмотрения разрешительных органов вкл. допустимую свободу действий уполномоченных субъектов в выборе вариантов поведения, так, чтобы в процессе осуществления усмотрения имелась возможность реализовать закрепленные в законодательстве цели, не нарушая законодательства. Решения разрешительных органов по административному усмотрению должны зиждиться на принципах публичности интересов, законности, профессионализма и ответ-ти.
Институт административного принуждения: понятие и система мер административного принуждения.
Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Принудительные меры связаны с возможностью заставить (физически и/или психически) управляемый объект совершить определенные действия или позволить совершить такие действия по отношению к нему.
Административное принуждение как особый вид государственного принуждения характеризуется рядом признаков:
является принуждением, основанном на законе, т.е. применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права;
осуществляется только уполномоченными на то должностными лицами;
характеризуется преимущественно внесудебным порядком применения;
отличается оперативностью, а также процессуальной простотой применения;
применяется в отношении физических и юридических лиц;
Классификация:
1. По характеру и специфике правонарушения:
меры психического воздействия;
меры физического воздействия;
меры материального (имущественного) воздействия;
меры организационного воздействия.
2. По субъекту применения:
применяемые индивидуальными субъектами;
применяемые коллективными субъектами.
3. По нормативным основаниям:
основанные на законах;
основанные на подзаконных актах.
4. По порядку применения:
применяемые в административном (внесудебном) порядке;
применяемые в судебном порядке.
5. По фактическим основаниям:
основанные на правонарушениях;
основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).
6. По сфере воздействия:
внутриорганизационные меры;
внешневластные меры.
7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:
предупредительные;
пресекательные;
обеспечительные;
меры административной ответственности;
восстановительные
Предупредительные меры
Предупредительные меры — мероприятия, направленные на предупреждение совершения правонарушения, возникновения неблагоприятных для общества либо конкретного лица обстоятельств. Их применяют при отсутствии факта правонарушения.
К административно-предупредительным мерам принуждения относят:
объявление карантина (специального режима нахождения) на определенной территории с целью предупреждения распространения заболевания или прочих неблагоприятных эпидемиологических обстоятельств;
досмотр вещей при перемещении через границу (таможенный досмотр) с целью предупреждения незаконного ввоза (вывоза) товаров и прочих запрещенных предметов;
перекрытия участков дорог с целью обеспечения безопасности участников движения в случае аварии или участников массовых мероприятий при проведении митингов, шествий;
принудительную эвакуацию граждан из аварийных домов или мест стихийных бедствий.
Пресекательные меры
Меры административного пресечения призваны прекратить правонарушение. В целях пресечения совершаемого противоправного деяния допустимы способы и средства принудительного воздействия.
Выделим следующие виды пресекательных мер:
личного характера (задержание);
имущественного характера (изъятие орудия правонарушения);
технического характера (запрет на эксплуатацию);
финансового характера (приостановка финансовых операций, арест счета);
санитарно-эпидемиологического характера (остановка работы предприятия вследствие нарушения санитарных норм);
лицензионно-разрешительного характера (аннулирование лицензии, разрешения на ведение деятельности).
! К мерам пресечения, помимо общих, относят меры физического воздействия, применяемые непосредственно к личности:
задержание;
личный досмотр;
отстранение от работы;
помещение в медицинское учреждение;
применение оружия.
Обеспечительные меры
Обеспечительные меры направлены на обеспечение возможности всестороннего рассмотрения правонарушения, изучения обстоятельств его совершения. Их цель — вынесение справедливого решения.
Их применение дает возможность лицу, в ведении которого находится рассмотрение административного дела:
установить личность нарушителя;
изучить обстоятельства дела;
определить круг лиц, причастных к правонарушению;
выявить обстоятельства, смягчающие вину нарушителя либо препятствующие рассмотрению дела.
К таким мерам, в частности, относят:
доставление;
изъятие товаров, предметов, вещей и документов;
запрет деятельности (в т. ч. управления транспортным средством);
привод;
освидетельствование (в том числе медицинское) на состояние алкогольного опьянения;
помещение иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы РФ, в специальное учреждение;
арест имущества (в целях обеспечения исполнения наказания по ст. 19.28 КоАП РФ)
! Одни и те же меры могут применяться как с пресекательной, так и с обеспечительной целью. Например, административное задержание, личный досмотр и изъятие предметов, причастных к совершенному правонарушению.
Меры административной ответственности
К мерам принуждения, обеспечивающим справедливое наказание за совершенное деяние, в административном праве относят меры административной ответственности.
Важно! Административное наказание назначается только в отношении лица, вина которого в правонарушении доказана с учетом гарантированной ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) презумпции невиновности.
КоАП РФ предусмотрены следующие виды наказания:
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физлицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.
Административно-восстановительные меры
Административно-восстановительные меры принуждения направлены на принудительное восстановление права, нарушенного в результате противоправного деяния. На лицо, совершившее деяние, накладывают обязанность выполнить определенное действие. Например:
вернуть неправомерно растраченные денежные средства;
снести незаконно возведенное строение;
выселиться из незаконно занятого помещения;
возместить причиненный ущерб.