89. Особенности производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме относятся к числу основных политических прав, признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ (ст. 32) и международным правом 

Важнейшей гарантией в механизме реализации избирательных прав и права на участие в референдуме является защита соответствующих прав, к числу основных форм которой традиционно относят международную и государственную формы защиты.

В юрисдикционной системе Российской Федерации защита избирательных прав реализуется в судебном и административном порядках. Судебный порядок защиты избирательных прав осуществляется посредством конституционного и административного судопроизводств КС РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, ВС РФ, судами общей юрисдикции. Административный порядок защиты избирательных прав предусматривает возможность обжалования решений и действий (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, в вышестоящую избирательную комиссию.

При этом необходимо учитывать, что оспаривание нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме осуществляется по правилам гл. 21 КАС.

Порядок осуществления административного судопроизводства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме регулируется КАС и законодательством о выборах и референдуме, а именно:

• Законом о референдуме;

• Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

• Законом об основных гарантиях избирательных прав;

• Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";

• Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

• Законом о выборах депутатов;

• Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и др.

3. Субъекты права на обращение в суд. В соответствии со ст. 239 КАС к числу административных истцов, обладающих правом в установленном гл. 24 указанного Кодекса порядке обратиться в суд, относятся следующие категории субъектов:

• избиратели (подп. 18 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав);

• участники референдума (подп. 60 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав);

• кандидаты и их доверенные лица (подп. 35, 36 ст. 2, ст. 43 Закона об основных гарантиях избирательных прав);

• избирательные объединения и их доверенные лица (подп. 25 ст. 2, ст. 43 Закона об основных гарантиях избирательных прав) и др.

КАС устанавливает специальные сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями о защите избирательных прав и права на участие в референдуме: по общему правилу 3 месяца. Он исчисляется со дня, когда административному истцу стало известно (или должно было стать известно) о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдуме, и может быть продлен судом в случае его пропуска.