73. Административный процесс: понятие и структура. Понятие административного производства.

Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.

Структура административного процесса — внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его элементов. ( производства, стадии, этапы).

Производство — урегулированные процессуальными нормами, относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые действия, которые связаны с разрешением юридического дела и вынесением персонально определенных и индивидуально конкретных решений.

Стадии — часть административного производства, характеризующаяся специфическими задачами, определенным кругом субъектов и участников, системой правовых связей и отношений между ними, набором средств и методов осуществления действий, формами внешнего выражения и официального закрепления выносимых решений.

Этап - в определенной степени обособленная часть стадии, представляющая собой совокупность конкретных действий, преследующих внутристадийную промежуточную цель.

Административное производство – это один из элементов административного процесса. Соотносятся как общее и частное.

Признаки административного процесса:

• это юридическая форма реализации исполнительной ветви государственной власти;

• административный процесс имеет ярко выраженную управленческую природу;

• осуществляется, прежде всего, органами исполнительной власти, иногда судьями;

• назначение административного процесса - обеспечение реализации материальных норм АП.

• это определенная процедура, складывающаяся из предусмотренных законом и осуществляемых в логической последовательности действий участников процесса;

• д-ть осуществляется непрерывно, носит ярко выраженный цикличный характер;

• д-ть, в ходе которой возникают многочисленные административно-процессуальные отношения.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных обязательностью предмета.

По поводу соотношения административного производства и административного процесса в юридической литературе высказываются различные точки зрения, однако, на наш взгляд, логично будет полагать, что административное производство и административный процесс соотносятся как часть и целое. Административный процесс включает множество административных производств, построение которых в определенном порядке и составляет его структуру.

74. Административно-процессуальная форма.

Административная процессуальная форма – это последовательный, установленный нормами административного процессуального права порядок рассмотрения административного дела.

Значение административной процессуальной формы заключается в том, что она служит гарантией: – принятия судом законного и обоснованного решения по административному делу;

– соблюдения равенства прав и обязанностей участников административного судопроизводства.

Для административной процессуальной формы характерны следующие черты:

1) основная функция – создание условий для выполнения задач административного судопроизводства, указанных в ст. 3 КАС РФ;

2) универсальность. Распространяется на все стадии административного судопроизводства и порядок рассмотрения отдельных категорий административных дел;

3) регламентированность. Действия субъектов административного судопроизводства детализированы и совершаются в строгой последовательности, установленной законом.

4) обеспечивается санкциями, установленными в КАС РФ;

5) императивность. В процессе можно только то, что закреплено в КАС РФ. Любое действие, совершенное вне процессуальной формы не влечет правовых последствий. Установленный КАС РФ порядок рассмотрения дел обязателен для всех: суда, лиц, участвующих в деле и других участников административного процесса, даже для лиц, присутствующих в зале судебного разбирательства;

6) законодательная урегулированность, Порядок рассмотрения и разрешения административных дел в суде определяется самостоятельной отраслью права – административным процессуальным правом.