ЭП экз
.pdf1. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения. Пути решения. Роль права в решении экологических проблем.
Экологическая проблема - неблагоприятное изменение качества природных условий, которое может выражаться в загрязнении атмосферы, водоемов, почвы опасными или вредными веществами, истощением природных ресурсов, деградацией природных объектов, что в свою очередь, приводит к ухудшению плодородия почв, нарушению гидрологического режима, сокращению видового биоразнообразия.
Сущность экологических проблем: стремительное разрушение благоприятного состояния природной среды, которое обеспечивает жизнеспособность человека.
Причины экологических проблем:
1 группа: естественные причины – причины, обусловленные воздействием естественных природных объектов на состояние окружающей среды. Такие причины носят необратимый и неконтролируемый характер, человек на них не влияет, а просто адаптируется.
К таким причинам относятся:
цунами
землетрясения
извержение вулканов
Землетрясения, цунами разрушают инфраструктуру, из-за чего становится невозможна безопасная эксплуатация объектов.
Извержения вулканов приводит к нарушению озонового слоя, что в свою очередь, негативно воздействует на здоровье: нарушает работы дыхательных путей, развитию кожных заболеваний. Кроме этого, истощенный озоновый слой приводит к изменениям естественных биологических процессов и к глобальному потеплению.
2 группа: антропогенные причины – причины, вызванные самим человеком в результате его утилитарной деятельности, направленной на удовлетворение собственных потребностей
рост численности населения (на 2020 год - 7 млрд. 830 млн. человек)
урбанизация (рост населения сопровождается изменениями в миграционной ситуации. Урбанизация - процесс роста численности городского населения. Миграция в города вызывает увеличение концентрации населения, усугубляя экологические проблемы, особенно связанные с загрязнением окружающей среды, увеличением нагрузки на запасы пресной воды)
рост промышленного производства и расширение торговли
ограниченность природного пространства, ресурсов и медленный процесс самовосстановления природы.
Глобальные экологические проблемы современности:
1)глобальное потепление. Глобальное потепление климата вызывает активное таяние ледников, истончение морского арктического льда. В результате многие виды арктических животных, птиц и растений оказались на грани исчезновения. Дожди в низких и высоких широтах становятся более частыми и обильными, а в тропических и субтропических — напротив, климат становится более засушливым, следовательно, нарушается баланс в экосистемах.
2)разрушение озонового слоя
3)загрязнение мирового океана
4)загрязнение воздуха
5)недостаток пресной воды
6)уменьшение биоразнообразия
7)уничтожение тропических лесов
8)истощение природных ресурсов
9)перенаселение
Пути решения экологических проблем:
В развитых странах официально признали наличие на планете глобальных экологических проблем и озаботились их решением посредством следующих мер:
-принятие законов об охране окружающей среды;
-уменьшение выбросов, разрушающих озоновый слой;
-ввод запрета на вырубку тропических лесов;
-установка систем фильтрации на промышленных предприятиях;
-изменение характера земледелия, сохранение плодородного слоя земли (использование натуральных удобрений; проведение мелиорации почв)
-экологическое воспитание
Принятие законов об охране окружающей среды Между правом и экологическими проблемами возникает связь, при которой право как
средство и гарант устойчивости социальных отношений становится инструментом решения экологических проблем.
Через систему общих императивных норм право способствует изменению модели поведения людей в экологически благоприятную сторону.
Экологические проблемы вызвали необходимость выделения самостоятельной сферы правового регулирования - общественных отношений, складывающихся в области использования природных ресурсов и охраны природы от негативных воздействий в процессе хозяйственной деятельности.
Соответственно этому происходит формирование самостоятельной отрасли законодательства, содержащего необходимые правовые предписания, и институтов его исполнения.
Задача права в области регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу окружающего природного мира - определить такие правила поведения людей, которые будут основаны на знании законов природы и будут в максимально возможной степени следовать их императивной силе.
Ввод запрета на вырубку тропических лесов Для этого необходимо: снизить стоимость древесины на рынке; усилить меры по охране
леса непосредственно на местах - за счет работы лесных хозяйств Установка систем фильтрации на промышленных предприятиях. Должны быть
повышены требования ко всем промышленным предприятиям: установка очистительных сооружений и системы фильтров; правильная, экологическая переработка сырья; утилизация мусора.
2. Понятие, предмет и метод экологического права.
Экологическое право - самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях:
обеспечения охраны окружающей среды при эксплуатации природных ресурсов
предотвращения и устранения вредных последствий негативных воздействий на окружающую природную среду.
обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий
Формирование самостоятельной отрасли права отражает объективно появившуюся потребность общества организовать жизнедеятельность людей экологически благоприятным образом.
Соответственно целью экологического права является конструирование такой модели поведения людей, при которой будет обеспечено эффективное использование природных объектов и надлежащее качество окружающей среды в целом как основы жизни общества и условие его дальнейшего развития Экологическое право - учебная дисциплина, представляющая собой изложение по
определенной системе основных положений науки экологического права. Экологическое право - отрасль правовой науки, представляющая собой систему взглядов, мнений ученых, выражающих толкование правовых норм в историческом, социальном и политическом аспектах, а также взаимодействие эколого-правовых норм с нормами иных отраслей права.
Экологическое право как наука исследует пробелы в правовом регулировании, тенденции развития законодательства, имеющиеся противоречия в системе правового регулирования и пути решения соответствующих проблем.
Предмет экологического права – экологические общественные отношения В зависимости от характера воздействия общества на природу экологические отношения условно можно разделить на 3 группы:
1)отношения, связанные с осуществлением мер по охране окружающей среды в сфере использования природных ресурсов. То есть это отношения, возникающие в процессе использования природных объектов и природных ресурсов; отношения, связанные с охраной окружающей среды от негативных последствий такого использования. Речь идет о предотвращении загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, радиоактивными веществами, загрязнения атмосферного воздуха.
2)отношения, связанные с государственным управлением в области охраны окружающей среды и природопользования. То есть отношения, возникающие в процессе создания правовых норм, направленных на регулирование деятельности человека в процессе природопользования.
3)отношения, возникающие в связи с неблагоприятным воздействием опасных природных явлений (стихийных бедствий) на человека
Методы экологического права
- совокупность юридических приемов, способов, средств правового воздействия на поведение субъектов права:
императивный (административно-правовой) – распространяется на отношения юридически неравных субъектов; отношения субординации; одним из субъектов отношений выступает государство или МО, от имени которых действуют органы государственной власти и органы местного самоуправления
диспозитивный (гражданско-правовой) – основывается на принципах юридического равенства участников отношений, автономии воли и свободы выбора решения
В экологическом праве приоритет имеет императивный метод правового регулирования общественных отношений Применение административно-правового метода вызвано признанием права
государственной собственности на преобладающую часть природных объектов и ресурсов. Соответственно государство при предоставлении природных объектов, находящихся в государственной собственности в пользование, обязано действовать в публичных интересах. Публичные интересы также очевидно преобладают перед
частными при регулировании хозяйственной деятельности, когда она вызывает загрязнение и другие негативные последствия для состояния окружающей среды. Требования по использованию природных ресурсов должны быть едиными для всех потенциальных природопользователей, не допускающими исключений, что может быть достигнуто путем применения императивного метода.
Доминирование административно-правового метода обусловлено также тем, что
экономически обеспечение рационального природопользования является затратной деятельностью. В условиях рыночной экономики только властные предписания, обеспеченные государственным принуждением, способны обеспечить необходимое качество окружающей среды.
Гражданско-правовой метод правового регулирования экологических отношений позволяет повысить экономическую эффективность экологических отношений, так как он применяется при совершении сделок с природными объектами между различными собственниками и пользователями при соблюдении ограничений, установленных экологическим законодательством. С помощью него представляется возможным установить гибкую систему платежей, отношений имущественной ответственности за нарушение договорных обязательств.
3. Система и структура экологического права.
Система экологического права - совокупность взаимосвязанных правовых норм, направленных на регулирование экологических отношений Структура экологического права - совокупность взаимосвязанных правовых
институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в сфере регулирования экологических отношений.
Общая часть:
Институты общей части экологического права содержат наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее значение для всей системы отрасли.
В содержание общей части экологического права входят следующие правовые институты:
экологических прав граждан
управления в сфере охраны окружающей природной среды
процедуры оценки воздействия на окружающую среду
экологической экспертизы
экономико-правовые меры охраны окружающей природной среды
аудит и охрана окружающей природной среды
ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды
Особенная часть:
В содержание особенной части экологического права включаются правовые институты, содержание которых определяется характером и видами природопользования, особенностями негативных воздействий на окружающую среду.
Это следующие правовые институты:
правовая охрана окружающей среды в сфере природопользования
правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения
правовая охрана окружающей природной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления
правовая охрана окружающей природной среды от негативных физических воздействий и радиоактивного загрязнения
правовая охрана окружающей природной среды от негативных биологических воздействий
правовое обеспечение экологической безопасности
консервативная охрана природы
4. Принципы экологического права.
Принципы экологического права - основные положения права, определяющие его содержание и закрепляющие политику государства в области охраны окружающей среды.
Значение: формирование задач экологического права; определение государственной политики в соответствующей области; способствуют правильному применению норм права.
Общие принципы - выражены в законах, регулирующих отношения по поводу окружающей среды в целом. Это ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения».
Общие принципы экологического права перечислены в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»:
1) принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека
Этот принцип находит воплощение в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
2)принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, государства и общества в целях обеспечения
устойчивого развития экономики и сохранения благоприятной окружающей среды Данный принцип призван создать условия для обеспечения реальных гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду и в то же время способствовать развитию экономики, учитывая негативное влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды. Задача заключается в том, чтобы процесс хозяйственной деятельности осуществлялся в строго определенных экологических пределах, не наносил ущерба окружающей среде либо его негативные последствия были сведены к минимуму.
3)принцип обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов
Реализация этого принципа направлена недопущение необратимых последствий использования природных ресурсов для окружающей среды и здоровья человека. Следовательно, в необходимых случаях устанавливаются соответствующие ограничения и запреты в сфере природопользования. Эту же задачу призваны решать такие механизмы, как взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
4)принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; участия граждан в принятии решений, касающихся
их прав на благоприятную окружающую среду; участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды
Эти принципы означают право граждан и общественных экологических объединений требовать от соответствующих органов представления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и мерах по ее охране.
Реализация этого принципа основана на ч. 3 ст. 41 Конституции РФ, которая устанавливает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность в соответствии с ФЗ.
5) принцип международного сотрудничества в охране окружающей среды Проблема охраны окружающей среды имеет глобальный характер. Воздействие
общества на природу постоянно усиливается. Его негативные последствия не ограничиваются рамками границ государств. Многие проблемы охраны окружающей среды затрагивают интересы всех государств мира, что приводит к необходимости международного сотрудничества для решение данных проблем.
Поэтому наряду с осуществлением мер по охране окружающей среды в национальных рамках требуются согласованные действия многих, а в некоторых случаях всех государств мира.
Специальные принципы - закреплены в природоресурсном законодательстве и дифференцированы с учетом особенностей каждого природного объекта и интересов общества, связанных с их использованием и охраной.
В основе регулирования лесных отношений лежат принципы обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах; принцип воспроизводства лесов Принципы водного права выражены в нормах, определяющих цели водного
законодательства, и включают в себя принцип обеспечение прав граждан на чистую воду и окружающую среду; поддержания оптимальных условий водопользования и качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям.
5. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты.
Экологические правоотношения - урегулированные нормами экологического права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды, о природных ресурсах.
Виды экологических правоотношений
1. в зависимости от подотрасли:
водные правоотношения
лесные правоотношения
правоотношения в сфере охраны и использования атмосферного воздуха
2. в зависимости от института:
стандартные для каждого подотрасли: правоотношения по поводу собственности; правоотношения природопользования; правоотношения охраны соответствующих природных объектов
специальные: водные правоотношения (отношения в области использования подземных вод); горные правоотношения (отношения по добыче полезных ископаемых)
Субъекты
- носители субъективных прав и юридических обязанностей соответствующих экологических отношений:
1) физические лица Субъектами экологических отношений являются граждане РФ, иностранные граждане и
лица без гражданства. На физических лиц также возлагаются обязанности по сохранению окружающей среды. Одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
2) юридические лица Именно к ним в первую очередь адресованы требования законодательства об охране окружающей среды.
По общему правилу они становятся участниками данных правоотношений с момента возникновения у них прав пользования природными объектами или начала осуществления хозяйственной деятельности, которая влияет на состояние окружающей среды.
3) ППО Являясь субъектом международного права, РФ связана рядом обязательств по
международным договорам и соглашениям в сфере охраны окружающей среды. В связи с этим РФ обязана обеспечить выполнение своих обязательств в этой сфере.
На нее возлагается обязанность использования своих природных ресурсов, не причиняя вреда окружающей среде зарубежных государств. Также на РФ и субъекты РФ возложена обязанность по обеспечению сохранности природной среды.
РФ и субъекты РФ могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников природных ресурсов.
В реальных экологических правоотношениях данные субъекты действуют в лице соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления
Объекты
Объектами в правоотношениях выступают разнообразные материальные и нематериальные блага.
Материальные блага: они включают ту часть материального мира, которая именуется окружающей средой, юридически представленной ее отдельными компонентами - природными объектами либо природными комплексами.
Природный объект - индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды.
Признаки природных объектов: естественное происхождение; взаимосвязь с экологической системой природы К природным объектам относятся земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса,
животный мир, растительный мир, атмосферный воздух, морская среда, континентальный шельф.
Не относятся к окружающей среде те предметы окружающего человека материального мира, которые были выделены трудом человека из окружающей среды и вошли в структуру общества.
За последнее время в составе объектов экологических правоотношений стали выделяться и нематериальные блага, такие как физическое и психическое здоровье граждан в связи с состоянием окружающей среды, экологическая информация, экологическое образование.
Пользование этими благами достигается путем реализации права на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды в процессе труда, отдыха, проживания; права на получение информации о загрязнении атмосферного воздуха или других природных объектов; участия в принятии экологически значимых государственных решений, права на активное выражение собственного мнения относительно деятельности, связанной с использованием природных объектов (слушания, протесты, митинги)
Содержание
- права и обязанности их участников, закрепленные в правовых нормах
6. Понятие и классификации источников экологического права.
Источники экологического права — это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, т. е. нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой.
Источники экологического права имеют ряд специфических черт:
1.во-первых, глобальный трансграничный характер экологических проблем предопределяет важность международно-правовых актов в системе источников экологического права;
2.во-вторых, нормы экологического права содержатся не только в специальных природоохранительных законах, но и в законах, традиционно относимых к другим отраслям права: уголовном, гражданском, административном
ит. д.
Классификация источников по юридической силе:
1.– Конституция РФ;
2.– международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права (Декларация ООН по окружающей человека среде (1972);
3.– законы (конституционные и федеральные);
4.– нормативные правовые акты Президента РФ;
5.– нормативные правовые акты Правительства РФ;
6.– конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
7.– нормативные правовые акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
8.– нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
9.– правовой обычай.
Некоторыми учеными называются еще такие разновидности источников права, как доктрина, судебная и арбитражная практика, нормативные акты общественных организаций и т. д.
Источники экологического права подразделяются также на:
1. общие (Конституция РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), 2. специальные (законодательство об экологической экспертизе, об особо
охраняемых природных территориях, об охране животного мира, Лесной, Водный, Земельный кодексы и др.).
Также выделяется классификация источников экологического права на
материальные и процедурные (процессуальные).
1.К материальным источникам экологического права следует отнести федеральные законы (например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»),
2.Процедурные (процессуальные) источники характеризуются тем, что устанавливают порядок и процедуры реализации норм материального права (к ним следует отнести постановления Правительства РФ, административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг и т. д.).
Источники экологического права по критерию кодификации можно разделить
на:
1.кодифицированные (Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс)
2.некодифицированные (Федеральный закон «Об экологической экспертизе, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и т. д. По регулятивной силе источники экологического права следует разделить:
1.– на нормативные юридические акты;
2.– санкционированные договоры, которые подразделяются на международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права и внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий;
3.– санкционированный обычай (правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком,);
4.– официальная доктрина;
5.– судебная и арбитражная практика.
7. Конституция РФ как источник экологического права.
Конституция РФ имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).
Конституция РФ является основным источником всех отраслей права, а значит, и экологического права. Это происходит потому, что Конституцию РФ от других источников отличают особые юридические свойства, которые заключаются:
– в верховенстве Конституции. Это означает, что с ее принципами, нормами, закрепленными в ней, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.
Аспекты экологического права, которые отражает и закрепляет Конституция РФ:
–земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9, ч. 1);
–земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2);
–граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые другие природные ресурсы (ст. 35);
–владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц
(ст. 36, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»). Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса РФ;
–каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
–ст. 42 является основополагающей. Она гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».
Вслед за Федеративным договором Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (ст. 72)
8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как источник экологического права.
12 января 2002 г. вступил в силу ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Закон определяет задачи всего природоохранительного законодательства РФ, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Закон определяет основы государственной политики, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, в целях удовлетворения потребностей общества.
Вст. 1 Закона содержится перечень определений.
Вст. 2 сформулированы принципы охраны окружающей среды, где основной принцип - жизнь и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения. Данные принципы реализуются в содержании всего законодательства об охране окружающей среды.
Статья 11 Закона говорит о том, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.
В ст. 15-24 Закона определен экономический механизм охраны окружающей среды. Сюда включаются планирование, финансирование, обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, лицензирование, учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, установление лимитов на природопользование и платность использования природных ресурсов, экологическое страхование, экономическое стимулирование охраны окружающей среды и т. д.
Закон «Об охране окружающей среды» содержит общие положения о порядке проведения государственной и общественной экологической экспертизы. В
нем предусмотрены экологические требования строительства, проектирования, реконструкции, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Выполнение данных требований позволяет предотвратить причинение вреда окружающей природной среде.