- •1. Общее понятие управления, виды и функции
- •2. Понятие, содержание и виды социального управления.
- •3. Понятие и признаки гу
- •5) Гу осуществляется специальными субъектами
- •6) Гу осуществляется применительно к сферам и областям жизни общества
- •7) Гу осуществляется по отраслевому и межотраслевому принципам.
- •4. Понятие и сущность ив
- •5. Гу и исполнительная власть
- •6. Гу как объект административно-правового регулирования
- •2) Оо связанные с гос службой и ее организацией 3) оо связанные с осуществлением административного судопроизводства ( коап, жалобы на незаконные действия (бездействие) органов ив)
- •9. Система ап
- •10. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •10.1 Ап как отрасль
- •10.2 Ап как наука
- •10.3 Ап как учебная дисциплина
- •11. Ап в системе права
- •12. Понятие, признаки и структура апн.
- •Структура административно-правовых норм
- •13, 14 Виды апн, основания их классификации, действие
- •2) По предмету регулирования:
- •3) По соподчиненности:
- •4) По методу воздействия на поведение субъектов:
- •5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:
- •6) По пределу действия апн:
- •15. Источники ап
- •16. Понятие, особенности, виды апо
- •17. Структура административно-правового отношения
- •18. Субъекты ап понятие и виды
- •19. Основы административно-правового статуса гражданина рф
- •1. Основы административно-правового статуса гражданина рф.
- •20. Права и обязанноссти граждан в сфере гу – смотреть у галкиной в лекциях!!!
- •21. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
- •22. Обращения граждан
- •23. Особенности а-пс иностранных граждан и лиц без гражданства
- •24. Апс беженцев
- •25. Апс вынужденных переселенцев
- •26. Понятие и признаки оив
- •27. Классификация и виды оив
- •2. По характеру компетенции:
- •4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
- •5.По способу их создания:
- •28. Принципы организации и д-ти оив
- •29. Полномочия Президента рф в сфере ив
- •30. Правительство рф: состав, компетенцияя, взаимоотношения с другими органами гос власти
- •Глава III фкз. Полномочия Правительства:
- •31. Система и структура фоив
- •32. Федеральные министерства: понятие, виды, правовой статус
- •33. Фс: понятие, виды, правовой статус
- •34. Федеральные агентства: понятие, виды, правовой статус
- •35. Органы ив субъектов рф: понятие, виды, правовой статус
- •36. Организации, наделенные государственными полномочиями
- •37. Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы
- •38. Государственные должности и должность государственной службы: особенности, виды, соотношение
- •39. Виды государственных служащих
- •40. Общие условия прохождения государственной службы
- •41. Структура апс гражданского служащего
- •42. Права, обязанности, ограничения, запреты гос гр служащего Права государственных гражданских служащих
- •Обязанности государственных гражданских служащих
- •Ограничения на государственной гражданской службе
- •Запреты на государственной гражданской службе
- •43. Гарантии, поощрения и ответственность государственного гражданского служащего Гарантии на государственной гражданской службе
- •Ответственность государственных гражданских служащих
- •44. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •45. Коммерческие организации в системе гу
- •46. Некоммерческие организации в системе гу
- •49. Административно-правовой статус общественных объединений.
- •50. Административно-правовой статус религиозных организаций.
35. Органы ив субъектов рф: понятие, виды, правовой статус
Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах территории субъекта.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах РФ:
– государственная и территориальная целостность РФ;
– распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
– верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
– единство системы государственной власти;
– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;
– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;
– самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий.
Постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ является высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.
Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:
1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта рФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
3) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
5) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ соответствии с законом субъекта РФ;
6) иные полномочия.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации:
– кандидатура представляется Президентом РФ Руководителем Администрации Президента РФ по предложению полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе;
– законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня представления;
– если кандидатура отклоняется, Президент РФ не позднее 7 дней с момента отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре;
– в случае двукратного отклонения проводятся согласительные процедуры, по их результатам вносится предложение о кандидатуре или Президент РФ назначает временно исполняющего его обязанности.
Взаимоотношения с федеральными органами.
Конституция Российской Федерации указывает на три способа разграничения предметов ведения и полномочий - конституционный, договорный и законодательный. Основной закон России определяет предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, а также полноту государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Конституции России не используется термин «исключительное» ведение Федерации, но содержание вопросов ст. 71 Конституции, раскрывающие содержание суверенитета Российской Федерации, позволяет их оценивать именно в этом качестве. «Исключительность» предметов ведения Российской Федерации, согласно ст. 76 Конституции российской Федерации, выражается, прежде всего, в том, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Поэтому органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять по предметам ведения Российской Федерации лишь в исполнительно-распорядительные полномочия, но только в случаях и пределах, установленных Федерацией.
Проблема разграничения полномочий органов государственной власти особенно актуальна для сферы совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Конституция Российской Федерации не содержит перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации. Формулировка ст. 73 Конституции говорит о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации, которой они обладают вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Сами предметы ведения в Конституции РФ сформулированы не совсем удачно - они не разграничены по характеру оказываемого воздействия на сферы правового регулирования и сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия органов государственной власти.
В результате все смешалось: федеральная государственная собственность и гражданское законодательство, природопользование и земельное, водное, лесное законодательство и т.д. Если для предметов ведения Российской Федерации это «переплетение» терпимо, то для совместных предметов ведения такая структура неприемлема.
Некоторые предметы ведения сформулированы слишком пространно, неконкретно, что позволяет толковать их расширительно, - например, «федеративное устройство и территория Российской Федерации», «кадры судебных и правоохранительных органов».