!Экзамен зачет учебный год 2023 / Телегин А.М. - Административное право

совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» под религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

–вероисповедание;

–совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

–обучение религии и религиозное воспитание своих последователей1. Законом предусмотрены две возможные формы создания религиозных

объединений: религиозная группа и религиозная организация.

Религиозная группа представляет собой добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане России, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории РФ. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций.

1Собрание законодательства РФ. 1997. № 39.

161

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Местной признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. В свою очередь, централизованной признается религиозная организация, состоящая в соответствии с ее уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Федеральное законодательство определяет следующие принципиальные положения отношений религиозных объединений с государством:

– религиозное объединение:

а) создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

б) не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

в) не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

г) не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь;

– государство:

а) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их замещающими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

б) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

в) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству;

г) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Основными правами религиозных организаций являются:

–право основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

–право беспрепятственного проведения богослужения, других религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организа-

162

циям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях;

–по просьбам граждан, находящихся в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в специально отведенных администрацией названных учреждений помещениях;

–в порядке, допускаемом воинскими уставами, осуществлять богослужения, другие религиозные обряды и церемонии для военнослужащих;

–проводить публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии вне культовых зданий и сооружений, иных мест в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций;

–осуществлять миссионерскую деятельность, т. е. деятельность, направленную на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемую непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными способами;

–осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;

–создавать для реализации своих уставных целей и задач культурнопросветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;

–устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан;

–иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры;

–осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.

163

Несмотря на широкий спектр прав и преимуществ, предусмотрено и значительное количество прямых административных запретов, подчеркивающих специфичность административно-правового статуса данных организаций.

Минюст России (его территориальные органы) вправе проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций при наличии в их деятельности признаков экстремизма либо нарушений законодательства РФ и при наличии иностранного финансирования.

Процедура создания религиозной организации предполагает, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией. Характерной особенностью административно-правового статуса религиозной организации является установление обязательной государственной регистрации.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в следующих случаях:

–если цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

–создаваемая религиозная организация не признана в качестве таковой;

–устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства или содержащиеся в них сведения недостоверны;

–в Едином государственном реестре юридических лиц ранее была зарегистрирована организация с тем же наименованием.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации

опринятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Не допускается отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации.

Предусмотрены основания приостановления деятельности и ликвидации религиозных организаций. Так, религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм федерального законодательства либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность ее или религиозной группы в судебном порядке являются, в частности:

164

–нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

–действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

–принуждение к разрушению семьи;

–посягательство на личность, права и свободы граждан;

–склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

–воспрепятствование получению обязательного образования;

–принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

–побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Надзор за исполнением религиозными объединениями положений указанного Федерального закона возлагается на прокуратуру РФ. В свою очередь, орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, контролирует соблюдение ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

При Президенте РФ создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Пре-

зидента, касающихся его взаимодействия с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества1.

§ 5. Особенности статуса политических партий

Статус и деятельность политических партий регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политические партии являются основными коллективными участниками избирательного процесса. Деятельность партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти. Партии включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве

1Собрание законодательства РФ. 2004. № 7. Ст. 512.

165

необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

Политические партии должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в партии должно состоять не менее 500 членов. Членами политической партии могут быть граждане России, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.

Гражданин РФ может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Основными целями политической партии являются:

–формирование общественного мнения;

–политическое образование и воспитание граждан;

–выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

–выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных

166

силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Также не допускается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий.

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде. Наименование партии должно содержать слова «политическая партия». В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина.

Высшим руководящим органом политической партии является съезд; высшим руководящим органом регионального отделения – конференция или общее собрание.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава и программы партии. Программа партии определяет принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации указанных целей и задач политической партии.

Вотличие от устава политической партии, который в первую очередь определяет правовой статус партий, программа раскрывает способы и методы достижения провозглашенных партией целей.

Всоответствии с законодательством политическая партия имеет право:

–свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

–участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

–участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ. Политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти;

–создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

–организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

–учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

167

–пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными СМИ;

–создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

–защищать свои права и представлять законные интересы своих членов, а также устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации и осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии.

Политическая партия обязана допускать представителей Министерства юстиции РФ, его территориальных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями.

В случае нарушения политической партией федеральных законов уполномоченный орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в судебном порядке, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до 6 месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа.

Политическая партия в обязательном порядке должна быть зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц. Для регистрации должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом.

Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если не представлены все необходимые документы или если содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям закона.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ. Основаниями для принятия такого решения могут быть:

а) невыполнение запретов законодательства о недопущении:

− создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных силах РФ,

168

в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

−вмешательства политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;

−неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

−неучастие политической партии в течение 7 лет подряд в выборах в органы государственной власти и (или) местного самоуправления;

−несоответствие федеральному законодательству количества региональных отделений либо отсутствие необходимого числа членов политической партии;

б) неоднократное непредставление политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

169

Раздел III.

Формы и методы деятельности органов

исполнительной власти

Глава 8. Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти

§ 1. Понятие и содержание административно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти

Реализация государственной власти воплощается в конкретных действиях, выражающих ее содержание и совершаемых ее субъектами, т. е. соответствующими государственными органами.

Форма – внешнее выражение или проявление определенного явления или действия. В настоящее время есть несколько подходов к определению понятия «форма государственного управления».

При всем их разнообразии специалисты в области административного права сходятся в том, что форма управления – это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее, как правило, определенные правовые последствия.

Действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему характеру и назначению различны. Значит, должны быть различными и варианты их внешнего выражения. Большое значение имеют и правовые последствия внешне выраженных управленческих действий. По данному критерию формы управленческой деятельности органов исполнительной власти подразделяют на

правовые и неправовые (организационные).

Правовые формы управленческой деятельности – это такие управленческие действия, совершение которых влечет возникновение, изменение либо прекращение административных правоотношений. Другими словами, правовая форма – это юридически оформленное решение органа исполнительной власти, его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия.

Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта.

Основными видами правовых форм управленческой деятельности органов исполнительной власти являются:

а) издание нормативных правовых актов; б) издание индивидуальных актов управления;

170