!Экзамен зачет учебный год 2023 / Телегин А.М. - Административное право

– уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Таким образом, правовой режим государственной тайны представляет собой систему нормативных правовых актов, устанавливающих перечень сведений, составляющих государственную тайну, степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений, субъектов и их полномочия в сфере регулирования и защиты государственной тайны.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут уголовную, административную, граждан- ско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

§ 6. Правовой режим оружия

Состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства и в ХХI в. по-прежнему обеспечивается при помощи оружия. Оружие сопровождает человечество на протяжении всей его истории, являясь материальным выражением передовой мысли и элементом культуры общества1. Для удовлетворения своих интересов и потребностей, обеспечения личной и коллективной безопасности человек использует различные виды оружия. Вместе с тем в данном параграфе основное внимание будет уделено правовому режиму гражданского оружия. В 2016 г. около 4,4 млн граждан зарегистрированы в качестве владельцев 6,7 млн единиц гражданского оружия2. За несколько месяцев это число было увеличено еще на 700 тыс. При этом 7 млн единиц – это гражданское оружие, 150 тыс. – боевое стрелковое, 94 тыс. – служебное и около 3 тыс. – холодное оружие3.

Основным правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие в сфере оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, является федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»4.

В соответствие с ним оружие – это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

251

Взависимости от целей использования, а также от основных параметров

ихарактеристик оружие подразделяется на три вида:

–гражданское (оружие, предназначенное для использования гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях);

–служебное (оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции);

–боевое ручное стрелковое и холодное (оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое на вооружение Минобороны России, МВД России, Росгвардии, МЧС России, ФСБ России, ФСВР России, ФСИН России, ФССП России и других государственных военизированных организаций).

Гражданское оружие подразделяется на: 1) оружие самообороны:

− огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами

кнему, в том числе с патронами травматического действия;

−огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;

−газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

−электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании;

2) спортивное оружие:

−огнестрельное с нарезным стволом;

−огнестрельное гладкоствольное;

252

−холодное клинковое;

−метательное;

−пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж; 3) охотничье оружие:

−огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом;

−огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

−огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

−пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;

−холодное клинковое;

4)сигнальное оружие;

5)холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов РФ, атрибутика которых определяется Правительством РФ;

6)оружие, используемое в культурных и образовательных целях:

−оружие, имеющее культурную ценность;

−старинное (антикварное) оружие;

−копии старинного (антикварного) оружия;

−реплики старинного (антикварного) оружия;

−списанное оружие.

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия.

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов.

В России издается государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему, который является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, разрешенных к обороту на территории РФ.

Государственный контроль за оборотом оружия осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), которая была

253

образована указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г.1 Подразделения МВД России, ранее осуществлявшие надзор в данной сфере, были включены в структуру Росгвардии. Отдельные контрольные полномочия выполняют участковые уполномоченные полиции.

Приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории РФ осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Росгвардией, которая в случаях выявленных нарушений может быть аннулирована или изъята. Оружие также может быть изъято в случаях, установленных Законом об оружии. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему – 6 месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения имеют граждане РФ, достигшие возраста 21 года, граждане РФ, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Право на приобретение газового оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, имеют граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.

По лицензии на приобретение оружия допускается регистрация не более 5 единиц указанных видов оружия. Лицензия одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии – 5 лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен.

Граждане РФ, впервые приобретающие оружие, за исключением граждан, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции либо уволенных из этих организаций с правом на пенсию, обязаны пройти подготовку в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам РФ: 1) не достигшим возраста, установленного законом;

1Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ: указ Президента РФ от 5 апр. 2016 г. // Собрание законодательства РФ. 2016. № 15.

254

2)не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

3)имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия;

4)отбывающим наказание за совершенное преступление;

5)повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, – до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

6)не имеющим постоянного места жительства;

7)не представившим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган документов о прохождении соответствующей подготовки и других документов, предусмотренных законодательством;

8)лишенным по решению суда права на приобретение оружия;

9)состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

10)подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ – до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Граждане РФ могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против ко-

255

торого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения оружия владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, по месту применения оружия.

256

Глава 13. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти

§ 1. Понятие и сущность законности в деятельности органов исполнительной власти

Значимость административного права в правовой системе РФ состоит в установлении правовых средств и инструментов, способствующих утверждению принципа и режима законности не только в сфере исполнительной власти, но и в области осуществления законотворчества (правотворчества) и судопроизводства1.

Внастоящее время в юридической литературе разработано множество научных подходов к понятию законности. Терминологически законность является производной от закона. И это закономерно, так как отражает сущностную черту этого явления – внутреннюю связь с государственной властью, принудительность и общеобязательность государственной воли.

Закон – это атрибут государственного суверенитета. Законность не только

терминологически, но и в сущности производна не от права, а именно от закона2. Однако «если есть право, есть и законность, то есть такой порядок, при ко-

тором участники общественных отношений должны строго соблюдать и исполнять нормативные предписания»3. Законность – фундаментальная категория

всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества и его граждан4. Требование за-

конности впервые было выдвинуто в период революций XVII–XVIII вв. Традиционно в юридической литературе понятие законности рассматри-

вается с трех сторон:

– как принцип государственной деятельности;

– как метод государственного управления обществом;

– как режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами вла-

сти.

Впервом случае законность понимается как принцип, имеющий конституционное закрепление5 и заключающийся в безусловном исполнении всеми

органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями требований закона и судебных решений, что предполагает эффективную защиту прав и законных интересов граждан, возможность судебно-

1Старилов Ю. Н. Законность как принцип в российском административном и административном процессуальном праве // Публичная власть: реальность и перспективы. Саратов, 2017. С. 17–18. 2Некишев В. Л. Проблемы правопорядка и законности в современной социально-философской и юридической литературе. Владимир, 1998. С.9 3Куленко О. И. Соотношение законности и конституционной законности // Конституционное и муниципальное. 2007. № 4.

4Теория государства и права./ под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996. С. 435.

5Конституция РФ. М.: Проспект, 2019.

257

го обжалования действий должностных лиц. Так, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Указанный принцип подразумевает, что законы (РФ и ее субъектов) и иные принимаемые нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, но должны издаваться в пределах компетенции и полномочий соответствующих органов, в установленном законом порядке и определенной форме. При этом принцип законности, провозглашенный Конституцией РФ, одновременно является общеправовым, межотраслевым и отраслевым принципом права.

Законность – важнейший принцип деятельности субъектов исполнительной власти. Он выражается как в правоохранительном характере самой деятельности указанных субъектов, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных актов1. Органы исполнительной власти наделяются особой формой реализации права – правоприменением, поэтому принцип законности означает также, что они обязаны строго соблюдать законодательство. Принцип законности охватывает все последующие сферы проявления законности, которые строятся в соответствии с ним.

Во-вторых, законность понимается и как метод государственного управления обществом. Для советского периода развития государства было характерно именно такое определение законности.

Законность представляет собой совокупность приемов и способов решения задач и функций для достижения целей государственного руководства. Субъекты государственного управления наделены широкими принудительными полномочиями, поэтому использование данного метода устанавливает рамки правоохранительной и правоприменительной деятельности, не позволяющие достигать определенные цели любыми, в том числе и незаконными, способами.

В-третьих, эти подходы правомерны, хотя нуждаются в некоторой корректировке, поскольку носят порой односторонний характер. Ведь провозглашение какого-либо принципа еще не означает его претворения в жизнь. В правовом государстве права одних реализуются посредством выполнения определенных обязанностей других и наоборот, поэтому огромное значение имеет уяснение понятия законности именно как режима системы взаимоотношений граждан и организаций с государственными органами. Законность – это правовой режим, характеризующийся строгим исполнением правовых норм всеми участниками общественных отношений. В этом смысле законность понимается

1Административная деятельность органов внутренних дел : часть общая. / под ред. А. П. Коренева.

М.: Щит-М, 2003. 309 с.

258

как комплексная категория, содержащая определенные требования как к гражданам, должностным лицам, так и к государству. Режим законности обеспечивается закреплением статуса взаимодействующих между собой граждан и организаций с субъектами государственного управления, подробной регламентации их прав и обязанностей. Установление такого состояния благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, способствует динамичному развитию гражданского общества и государственного механизма. Также обеспечение режима законности является необходимым условием, при котором лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности только на основаниях, установленных законом, и только за виновное правонарушение.

Некоторые ученые объединяют несколько подходов к определению законности. Например, академик В. Н. Кудрявцев дает следующее определение: «Законность – это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов1».

Законность есть система реально действующего права. Это означает следующее:

1. Наличие в обществе и государстве правового законодательства. Иными словами, это означает, что действующие законы (Конституция и др.) адекватно выражают идеальное право, правовые принципы, общечеловеческие ценности, правовые идеалы свободного демократического общества и правового государства.

Применительно к иерархии системы правовых нормативных актов Конституция и другие законы обладают высшей юридической силой. Это качество диктует требование непротиворечивости подзаконных актов содержанию Конституции и других законов.

2. Эффективную защиту действия Конституции и других законов. Эта система юридической защиты включает как систему государственного контроля и надзора за действием законов, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, законных интересов2.

Таким образом, законность является сложным социально-политическим явлением, стержнем нормального функционирования всех элементов системы управления. Несмотря на различные подходы и определения законности, все ученые едины в том, что сущность ее заключается в требовании строжайшего соблюдения и исполнения законов всеми без исключения участниками обще-

1 Кудрявцев В. Н. Законность в Российской Федерации. М: Спарк, 1998. С.4.

2Витрук Н. В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория государства и права. М., 1998.Т. 2. С. 510.

259

ственных отношений. При рассмотрении этой категории в широком смысле наиболее верным является определение законности как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами государственного управления, при котором устанавливается такое правовое состояние, когда все последовательно, полно и согласованно исполняют нормы права. Законность как принцип управления обществом должна быть исходным положением для всех сфер и видов государственной деятельности, поэтому должна рассматриваться с точки зрения ее полной реализации в каждом конкретном деле.

Принцип законности в деятельности органов исполнительной власти предполагает, что эта деятельность осуществляется в строгом и неуклонном соблюдении требований законов и подзаконных нормативных правовых актов, действующих в настоящее время. Здесь необходимо учитывать, что с развитием нормативной основы деятельности требования законности могут существенно изменяться.

В деятельности субъектов управления с законностью тесно связано понятие «дисциплина», поэтому во многих нормативных правовых актах, касающихся этой деятельности, они употребляются рядом.

Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям конкретной организации. Выполняя свои служебные обязанности, государственный служащий, например, должен действовать на основе требований законности. Сущность дисциплины заключается в исполнении не только обязанностей и требований, которые содержатся в установленных нормах и правилах, но и индивидуальных управленческих актов (решений). Поэтому в этом аспекте категория дисциплины шире законности. Тем не менее эти два понятия тесно взаимосвязаны. Выполняя свои служебные обязанности, сотрудник должен действовать на основе требования законности. Меры, обеспечивающие соблюдение законности, способствуют и укреплению дисциплины и наоборот.

Институт дисциплины включает в себя различные ее виды: государственную и общественную. Также дисциплина может быть трудовой, воинской, служебной. Все виды дисциплины взаимодействуют между собой, взаимно дополняют друг друга.

Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей.

Одним из видов государственной дисциплины является служебная дисциплина. Например, в ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 19 июля 2018 г.

260