Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – это структурное под-

разделение государственно-властного механизма (госу-

Понятие

дарственного аппарата), создаваемое специально для

органа ис-

повседневного функционирования в системе разделения

полни-

властей с целью проведения в жизнь (исполнения) зако-

тельной

нов в процессе управления (регулирования) экономиче-

власти

ской, социально-культурной и административно-

политической сферами жизни общества

• правовым основанием для организации и функциони-

рования органов исполнительной власти являются зако-

нодательные акты Российской Федерации и субъектов

Федерации. Следует отметить, что в отличие от преды-

дущих конституций Конституция РФ 1993 г. не дает

полного представления об этих органах, их правовом

статусе и структуре. Поэтому указанные вопросы ре-

шаются нормами федеральных законов, указов Прези-

дента РФ, постановлений Правительства РФ, актами со-

ответствующих федеральных органов исполнительной

власти, законами субъектов Федерации, уставами и

Основные

иными нормативными правовыми актами;

черты, ха-

• формируются государством, выступают по его пору-

рактеризу-

чению и в его интересах. Для выполнения возложенных

ющие по-

на них задач и функций органы исполнительной власти

ложение

наделяются государственно-властными полномочиями,

органов ис-

которые носят исполнительный и распорядительный

полни-

характер. В связи с этим они могут в пределах, очер-

тельной

ченных законодательством Российской Федерации, дей-

власти

ствовать самостоятельно, принимать нормативные пра-

вовые акты и осуществлять различные мероприятия по

160

Виды орга-

По

Федеральные

Возглавляет

систе-

нов испол-

федеративному

органы

му федеральных ор-

нительной

устройству

исполнитель-

ганов исполнитель-

власти

ной власти

ной

власти

Прави-

тельство РФ, явля-

ющееся централь-

ным

федеральным

161

органом

исполни-

тельной

власти и

осуществляющее

исполнительную

власть

в

Россий-

ской Федерации

По характеру

Создаются

в рес-

компетенции

публиках,

краях,

областях,

городах

республиканского

значения (Москве и

Санкт-Петербурге),

автономной

обла-

сти и автономных

округах

По характеру

Общей

Органы

исполни-

компетенции

компетенции

тельной власти, ко-

торые

осуществля-

ют свои функции в

отношении

всех

или широкого круга

объектов по основ-

162

Межотрасле-

Органы

исполни-

вой

тельной власти,

ко-

компетенции

торые

в соответ-

ствии

с

компетен-

цией осуществляют

управление

по

во-

просам,

имеющим

межотраслевое

зна-

чение (например, на

федеральном

уровне к таким ор-

ганам

относятся

федеральные

служ-

бы и

федеральные

агентства; в субъек-

тах Федерации

об-

разуются

государ-

ственные комитеты,

управления и т.д.)

Специальной

Органы

исполни-

компетенции

тельной власти,

ко-

торые

осуществля-

ют различного рода

разрешительные,

контрольные

и

надзорные функции

в различных сферах

управленческой

де-

ятельности (напри-

мер,

федеральные

службы

и

феде-

ральные агентства)

По порядку

Коллегиаль-

Вопросы компетен-

разрешения

ные

ции

этих

органов

подведом-

решаются по прин-

ственных во-

ципу

большинства

просов

голосов их членов в

сочетании

с

персо-

нальной

ответ-

ственностью

за

их

исполнение, за ру-

ководство поручен-

ными

участками

работы

(например,

Правительство

РФ,

правительства

рес-

публик,

федераль-

ные

службы

по

надзору,

федераль-

ные агентства, ад-

министрации краев,

областей и т.д.)

Единоначаль-

Решение по всем

ные

вопросам их компе-

тенции осуществля-

ется

их

руководи-

телем.

Единонача-

лие

обеспечивает

оперативность

при-

нятия

решений

и

повышает

персо-

нальную

ответ-

ственность

руково-

дителя за

поручен-

ное дело (например,

165

федеральные мини-

стерства,

министер-

ства

в

субъектах

Федерации,

адми-

нистрации

краев,

областей и т.д.)

По организаци-

На федераль-

Правительство

РФ,

онно-правовым

ном уровне

федеральные

мини-

формам

стерства,

федераль-

ные службы и феде-

ральные агентства

На уровне

Правительства,

со-

субъектов

веты

министров,

Федерации

имеющие

статус

правительств,

ми-

нистерства,

госу-

дарственные

коми-

теты,

комитеты,

главные

управле-

ния,

управления,

департаменты,

ад-

министрации,

мэ-

рии и т.д

По источникам

Финансируе-

К числу таких орга-

финансирова-

мые за счет

нов

относятся

фе-

ния

средств феде-

деральные органы

рального

исполнительной

бюджета

власти

Финансируе-

К числу таких орга-

мые за счет

нов относятся орга-

средств бюд-

ны исполнительной

жетов субъек-

власти

субъектов

тов Федерации

Федерации

166