1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Указ Президента №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)»

Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. В систему ФОИВ входят:

• федеральные министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства.

Федеральное министерство:

а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства РФ;

в) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

г) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. (Федеральная антимонопольная служба, Фед служба исполнения наказаний и др.).

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения;

• выдача органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральное агентство:

• является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Может иметь статус коллегиального органа;

• в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

• ведет реестры, регистры и кадастры;

Фед службы и агентства подведомственны министерствам. Например, Министерство юстиции (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов).

Также есть министерства подведомственные президенту и подведомственные им службы и агентства: Федеральная служба безопасности, Федеральное архивное агентство, Министерство обороны (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю).

А некоторые подведомственны Правительству: Министерство культуры (Федеральное архивное по туризму), Министерство с/х (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству).

Федеральные министерства, службы и агентства осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. ФОИВ в соответствии со ст. 78 Конституции РФ для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы, которые находятся в их непосредственном подчинении и финансируются за счет федерального бюджета. Порядок организации деятельности территориальных органов предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти. Образование территориального органа, его реорганизация или упразднение осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти путем принятия решения на основании схемы размещения территориальных органов.

Территориальные органы выполняют функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, предоставлению государственных услуг и другие функции, в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных целевых программ, планов, отдельных мероприятий. Также осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются.