Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3
.pdfФедерации и муниципальных образований» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 ноября 2004 г.,
регистрационный № 6144).
31.Приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 декабря 2004 г., регистрационный № 6218).
32.Приказ МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля
2005 г., регистрационный № 6514).
33.Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий
исвязи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации
12 сентября 2006 г., регистрационный № 8232).
34.Приказ МЧС России от 22 августа 2006 г. № 490 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей должностными лицами органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 сентября 2006 г., регистрационный № 8204).
35.Приказ МЧС России от 27 января 2011 г. № 18 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 марта 2011 г., регистрационный № 19969).
131
36. Приказ МЧС России от 25 января 2011 г. № 14 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 марта 2011 г., регистрационный
№20115).
37.Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая
2009 г., регистрационный № 13915).
Информация о взаимодействии органов государственного надзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:
информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; информирование о результатах проводимых проверок, состоянии
соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
132
подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.
Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления,
организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют надзор
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ГНЗЧС осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.
Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден приказом МЧС России от 25 января 2011 г. № 14
133
«Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 марта 2011 г., регистрационный № 20115).
3.3.Финансовое и кадровое обеспечение государственного надзора
вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций) приведены в таблице 1 раздела 1.3 главы 1 Доклада.
Данные о штатной численности сотрудников органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности этих органов
Штатная численность государственных инспекторов,
осуществляющих государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, составила в первом полугодии
2012 года – 13 347 ед., во втором полугодии 2012 года 13 468 ед.,
Фактическая численность составила: в первом полугодии 2012 года –
12 093 ед., во втором полугодии 2012 года – 12 410 ед. Некомплект составил
134
в первом полугодии 2012 г. – 1 254 ед. (9,40 %), во втором полугодии
2012 года 1 058 ед. (7,86 %).
Указанные должностные лица осуществляют, в том числе,
федеральный государственный пожарный надзор.
Данные об укомплектованности представлены на диаграммах
(рисунок 41).
1 полугодие 2012 г.
1254 9%
12093 91%
|
Фактическая численность, ед. |
|
Некомплект, ед. |
|
|
||
|
|
2 полугодие 2012 г.
1058 8%
12410 92%
|
Фактическая численность, ед. |
|
Некомплект, ед. |
|
|
||
|
|
В динамике по полугодиям 2012 г.
135
1254 |
1058 |
|
|
|
|
|
|
Некомплект, ед. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Фактическая численность, |
|
|
|
12093 |
12410 |
ед. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 41. Данные об укомплектованности органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Данные о средней нагрузке на одного сотрудника по фактически выполненному в отчѐтный период объему функций по контролю на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль
Сведения по разделу Доклада были проанализированы и представлены
в виде таблицы 10.
Таблица 10
Сведения о средней нагрузке на одного сотрудника по фактически выполненному в отчѐтный период объему функций по контролю
Средняя нагрузка на одного |
|
|
|
|
сотрудника органа |
|
|
|
|
государственного надзора в |
1 полугодие |
2 полугодие |
2012 г. |
|
области защиты населения и |
2012 г. |
2012 г. |
||
|
||||
территории от чрезвычайных |
|
|
|
|
ситуаций |
|
|
|
|
Проведено проверок в отношении |
|
|
|
|
юридических лиц, индивидуальных |
1,3 |
1,5 |
2,8 |
|
предпринимателей, в том числе: |
|
|
|
|
внеплановых проверок, из них |
0,3 |
0,6 |
0,9 |
|
по контролю за исполнением |
|
|
|
|
предписаний, выданных по |
0,3 |
0,4 |
0,7 |
|
результатам проведенной ранее |
||||
|
|
|
||
проверки |
|
|
|
|
на основании приказов |
|
|
|
|
(распоряжений) руководителя |
0,0 |
0,1 |
0,1 |
|
органа государственного |
|
|
|
136
Средняя нагрузка на одного |
|
|
|
|
сотрудника органа |
|
|
|
|
государственного надзора в |
1 полугодие |
2 полугодие |
2012 г. |
|
области защиты населения и |
2012 г. |
2012 г. |
||
|
||||
территории от чрезвычайных |
|
|
|
|
ситуаций |
|
|
|
|
контроля (надзора), изданного |
|
|
|
|
в соответствии с поручениями |
|
|
|
|
Президента Российской |
|
|
|
|
Федерации, Правительства |
|
|
|
|
Российской Федерации |
|
|
|
|
Проведено выездных проверок |
1,3 |
1,4 |
2,7 |
|
Количество юридических лиц, |
|
|
|
|
индивидуальных |
|
|
|
|
предпринимателей, в ходе |
0,5 |
0,6 |
1,1 |
|
проведения проверок в отношении |
|
|
|
|
которых выявлены правонарушения |
|
|
|
|
Количество проверок, по итогам |
|
|
|
|
проведения которых выявлены |
0,6 |
0,6 |
1,2 |
|
правонарушения, в том числе: |
|
|
|
|
плановых проверок |
0,5 |
0,4 |
0,9 |
|
внеплановых проверок |
0,1 |
0,2 |
0,3 |
|
Выявлено правонарушений по |
|
|
|
|
результатам проведения проверок, в |
1,2 |
1,7 |
2,9 |
|
том числе: |
|
|
|
|
по результатам проведения |
1,0 |
1,2 |
2,2 |
|
плановых проверок |
||||
|
|
|
||
по результатам проведения |
0,2 |
0,6 |
0,8 |
|
внеплановых проверок |
||||
|
|
|
||
Количество проверок, по итогам |
|
|
|
|
проведения которых по фактам |
|
|
|
|
выявленных нарушений |
0,4 |
0,6 |
1,0 |
|
возбуждены дела об |
||||
|
|
|
||
административных |
|
|
|
|
правонарушениях, в том числе: |
|
|
|
|
плановых проверок |
0,4 |
0,3 |
0,7 |
|
внеплановых проверок |
0,1 |
0,2 |
0,3 |
|
Количество проверок, по итогам |
|
|
|
|
которых по фактам выявленных |
|
|
|
|
нарушений наложены |
0,3 |
0,5 |
0,8 |
|
административные наказания, в том |
|
|
|
|
числе: |
|
|
|
|
плановых проверок |
0,2 |
0,4 |
0,6 |
|
внеплановых проверок |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
|
Количество административных |
|
|
|
|
наказаний, наложенных по итогам |
0,3 |
0,6 |
0,9 |
|
проверок, в том числе: |
|
|
|
|
по итогам плановых проверок |
0,3 |
0,3 |
0,6 |
|
по итогам внеплановых проверок |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
|
Сумма наложенных |
|
|
|
|
административных штрафов (тыс. |
4,18 |
51,79 |
55,97 |
|
руб.), в том числе: |
|
|
|
|
|
137 |
|
|
Средняя нагрузка на одного |
|
|
|
|
сотрудника органа |
|
|
|
|
государственного надзора в |
1 полугодие |
2 полугодие |
2012 г. |
|
области защиты населения и |
2012 г. |
2012 г. |
||
|
||||
территории от чрезвычайных |
|
|
|
|
ситуаций |
|
|
|
|
на должностное лицо (тыс. руб.) |
1,45 |
10,48 |
11,93 |
|
на индивидуального |
0,03 |
18,47 |
18,50 |
|
предпринимателя (тыс. руб.) |
||||
|
|
|
||
на юридическое лицо (тыс. руб.) |
2,69 |
22,85 |
25,54 |
|
Количество юридических лиц, |
|
|
|
|
индивидуальных |
|
|
|
|
предпринимателей, |
|
|
|
|
осуществляющих деятельность на |
|
|
|
|
территории Российской Федерации, |
|
|
|
|
соответствующего субъекта |
|
|
|
|
Российской Федерации, |
8,8 |
3,3 |
12,1 |
|
соответствующего муниципального |
|
|
|
|
образования, деятельность которых |
|
|
|
|
подлежит государственному |
|
|
|
|
контролю (надзору), |
|
|
|
|
муниципальному контролю со |
|
|
|
|
стороны контрольного органа |
|
|
|
|
Количество юридических лиц и |
|
|
|
|
индивидуальных |
|
|
|
|
предпринимателей, в отношении |
1,3 |
1,4 |
2,7 |
|
которых проводились плановые, |
|
|
|
|
внеплановые проверки |
|
|
|
Всего в органах государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2012 году находилось на учѐте
150 190 объектов надзора.
Всего в 2012 году проведено 34 797 проверок соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе 24 155 плановых и 10 642
внеплановых. В первом полугодии 2012 года проведено – 15 920 проверок, во втором полугодии – 18 877 проверок. Одним инспектором в среднем проведена 1 проверка в первом полугодии, 2 проверки во втором полугодии.
В ходе проведенных проверок выявлено 36 572 административных правонарушения. В первом полугодии 2012 года 14 648 правонарушений, во втором полугодии – 21 924 правонарушения.
138
В первом полугодии 2012 года в среднем одним должностным лицом,
наделѐнным правами ГНЗЧС выявлено 1 административное правонарушение
и 2 административных правонарушения – во втором полугодии.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила
694 569 тыс. рублей. В первом полугодии – 50 491 тыс. рублей, во втором
полугодии – 644 078 тыс. рублей.
В среднем одним инспектором в первом полугодии наложено административных штрафов на сумму 4,2 тыс. рублей, во втором
полугодии – на 51,8 тысяч рублей.
Распределение наложенных административных штрафов по субъектам
административной |
|
|
ответственности |
представлено |
на |
диаграммах |
||||||||||
(рисунок 42). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 полугодие |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
1,45 |
|
|
|
|
на должностное лицо |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
35% |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
2,69 |
|
|
|
|
|
|
|
|
на индивидуального |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
64% |
|
|
|
|
|
|
|
|
предпринимателя |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,03 |
|
|
|
на юридическое лицо |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 полугодие |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
10,48 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
20% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
22,85 |
|
|
|
|
|
|
на должностное лицо |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
44% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
18,47 |
|
|
|
|
|
на индивидуального |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
предпринимателя |
|
|
|||||||
|
|
36% |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
на юридическое лицо |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
139
В динамике по полугодиям за 2012 год
22,85
на юридическое лицо |
2,69 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
18,47 |
|
|
|
на индивидуального |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
предпринимателя |
0,03 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10,48 |
|
|
|
|
|
на должностное лицо |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
1,45 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,00 |
5,00 |
10,00 |
15,00 |
20,00 |
25,00 |
||||||||||
|
|
|
|
2 полугодие |
|
|
1 полугодие |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 42. Распределение наложенных административных штрафов по субъектам административной ответственности (тыс. руб.)
В анализируемый период результаты 64 проверок признаны недействительными. В первом полугодии – 17, во втором полугодии – 47. В
первом полугодии все случаи признания результатов проверок недействительными приняты по решению суда. Во втором полугодии – 45
проверок по решению суда и 2 проверки – по решению руководителя органа государственного контроля (надзора).
Численность |
экспертов |
и |
представителей |
экспертных |
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
В течение 2012 года органами государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций проведено 146
проверок с привлечением экспертов (специалистов).
140