Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий

Ростовскаяобласть),Федеральногоказенногопредприятия«Бийскийолеумныйзавод», (г.Бийск,Алтайскийкрай),ОАО«Минудобрения»,(г.РоссошьВоронежскойобласти).

Входепровероксоблюдениязаконодательствавсферепромышленнойбезопасности изучалисьвопросытехнологическойифизическойзащиты,атакжеохраныопасныхобъектов были выявлены нарушения на Федеральном казенном предприятии «Комбинат «Каменский» — 44, на Федеральном казенном предприятии «Бийский олеумный за- вод»—56,ОАО«ГазпромнефтехимСалават»—411,ОАО«Редкинскийопытныйзавод»— 150,ОАО«Минудобрения»—129нарушений.Порезультатампроверокоформленыакты, выданыпредписаниясуказаниемсроковустранениявыявленныхнарушений.

В 2013 г. организованы и проведены проверки состояния безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых предприятиями оборонно-промышлен- ного комплекса. При проверках зафиксировано более 200 нарушений требований промышленнойбезопасности.Характернымиизнихявлялись:

• использование зданий и сооружений, технических устройств, применяемых для производства взрывчатых материалов, с истекшим установленным сроком эксплуатациии(или)снарушениемнормативныхтребований;

• нарушение требований безопасности при эксплуатации электрооборудования, установленногововзрывоопасныхзонах;

• не в полной мере обеспечена готовность предприятий к действиям по локализации и ликвидации аварий при эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверок установлено, что отдельные руководители и специалисты, эксплуатирующие опасные производственные объекты, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, в ряде случаев отмечена недостаточная профессиональная подготовкаобслуживающегоперсонала.

Порезультатампроверокпривлеченыкадминистративнойответственностикакюридические,такифизическиелица.

Структурыпроизводственногоциклаиинженерно-техническаяинфраструктурапро- веренныхпредприятийоборонно-промышленногокомплексаперегруженыутративши- ми производственную необходимость и имеющими значительный износ элементами основных фондов, при этом планируемые модернизация и реконструкция производств, техническоеперевооружениепредприятийостаютсябездостаточногофинансирования.

Напроверенныхпредприятияхвсоответствиисграфикамипроводилисьучебно-тре- нировочныезанятияиучебныетревогипосценариямаварийныхситуаций.

В течение июля — сентября 2013 г. территориальными органами Ростехнадзора совместносорганамиМЧСРоссиииМинпромторгаРоссиипроводилисьвнеплановыепро- веркиобъектовпредприятийоборонно-промышленногокомплекса,занимающихсяпро- изводством,хранениемиутилизациейвзрывчатыхвеществиизделий,ихсодержащих.

Выявлено, что большая часть нарушений в области промышленной безопасности проверенных предприятий носит системный характер, что может негативно повлиять не только на сами объекты, но и на критически важные объекты населенных пунктов ипромышленныхзонвслучаеаварийныхситуаций.

В 2013 г. проведены мероприятия по реализации Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (далее — Программа). Это позволило в установленные сроки поэтапно вводить в строй мощности объектов по уничтожению химического оружия, с реализацией комплекса эффективных мер безопасности, что предопределило отсутствие аварий на этих объектах (рис.1.21).

33

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

Рис. 1.21. Реализация Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов

химического оружия в Российской Федерации»

РаботыврамкахПрограммыосуществлялисьвсоответствииснормативнойправовой базой в области промышленной безопасности, действующей в системе Ростехнадзора, а также Градостроительного кодекса РФ, на объектах по уничтожению химического оружия в г. Щучье Курганской области, г. Почепе Брянской области, п. Марадыковском Кировской области, п. Леонидовке Пензенской области и на объектах в г. Камбарке, п.КизнереУдмуртскойРеспублики,вп.ГорномСаратовскойобласти.

Основной целью и задачами Программы было осуществление мероприятий, связанных с выполнением конвенционных обязательств по уничтожению отравляющих веществ,минимизациявредныхвоздействийнаокружающуюсреду.

Опыт безопасной эксплуатации объектов химического разоружения, технологии и оборудование для уничтожения как самих химических компонентов, так и их отходов, могутбытьвостребованывцеляхутилизациинакопившихсяхимикатовпромышленного назначения,утратившихкондиционныесвойства.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий предприятиями, осуществляющими хранение и переработку растительного сырья, в основном заключались договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями либо с подразделениями и организациями МЧС России. Проводились учебные тревоги по отработке действий при возникновении аварийной ситуации, в том числе совместно с подразделениями пожарных служб МЧСРоссии.

В то же время, отмечено наличие нерешенных вопросов в части готовности предприятий к локализации и ликвидации возможных аварий на объектах в частности, на территорииРеспубликиМордовия,Нижегородскойобласти.Основнымиизнихявляются: сокращение или ликвидация собственниками предприятий штатных аварийно-спа- сательных формирований (пожарных охран); отсутствие у большинства предприятий средств и оборудования для локализации и ликвидации аварий в силосах, в том числе штатныхаварийно-спасательныхформирований(организаций),оснащенныхнеобходи- мымитехническимисредствамидляликвидацииаварийвсилосахибункерах.

Большинство поднадзорных предприятий не оснащалось автоматическими установками пожаротушения в связи с отсутствием требований в нормативных правовых документах. При этом ряд элеваторов IV степени огнестойкости (из деревянных строительных конструкций), а также производственные помещения некоторых деревообрабатывающихпроизводствоборудованытакимиустановками.

34

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий

Такжеосновнойпроблемойдлябольшинстваподнадзорныхорганизацийявлялсяизнос основных фондов и отсутствие финансовых средств на проведение реконструкции итехническогоперевооружения,втомчисленехваткафинансовыхсредствнавыполнениевустановленные(согласованные)срокимероприятийпоприведениюподнадзорных объектовкнормативнымтребованиямбезопасности.

35

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

В то же время Ростехнадзор отмечает, что все ГТС, в том числе и бесхозные, вне зависимости от уровня безопасности являются объектами потенциальной опасности для населения и окружающей среды, так как их эксплуатация связана с рисками возникновения гидродинамических аварий, последствия от которых начиная от загрязнения водныхобъектовилокальныхучастковприлегающейкГТСтерриториимогуттакжеиметь катастрофическиепоследствия,угрожатьжизнииздоровьюлюдей.

36

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий

Нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность

Внефтянойинефтеперерабатывающейпромышленностиосновнымипричинамивозникновения ЧС являются разгерметизация технологического оборудования, разрушение резервуаров, возможные разливы нефти инефтепродуктовсвозгораниемврезультате значительного износа оборудования, а также возгорания при нарушении норм и правил эксплуатации технологических аппаратов сгорючимиилегковоспламеняющимисяжидкостями,нагретымивышетемпературысамовоспламенения.

К потенциально опасным объектам в отраслиотносятся:

• объектыдуктопроводовмагистральных(рис.1.24); нефтепро-

•пунктыпереработкинефти; Рис. 1.24. Прокладка трубопровода

•газлифтныекомпрессорныестанции; в Ленском районе Якутии

•нефтяныескважины;

•резервуарныепарки;

•пунктыподготовки,атакженаливанефтиинефтепродуктоввразличныетранспортныесредствадляихтранспортировки.• нефтепроводы;

Угольная промышленность

В угольной промышленности основные предпосылки возникновения ЧС обусловлены ограниченностью рабочего объема горных выработок. При их незначительных пространствах вследствие нарушения проветривания высока вероятность образования пожаро-взрывоопасной концентрации пылегазовой смеси и нарушения систем пылевзрывозащиты,которыемогутпривестиквзрывуипожарувподземныхвыработках.

К очень опасным явлениям относится выброс газа метана в шахтное пространство. Кромеотравлениялюдейвыбросыметана,какправило,сопровождаютсявзрывами,пожарами,обрушениемсводовизаваламиработающих.

Косновнымпотенциальноопаснымобъектамотносятся:

• шахты,подверженныевыбросамметанавшахтноепространство;

• обогатительныефабрики;

• хранилищазапасовГСМ;

• горно-взрывныецеха.

Электроэнергетика

В электроэнергетике на электростанциях особую потенциальную опасность имеют гидротехническиесооружения,имеющиенапорныйфронтгидроузловГЭС(водосливные и земляные плотины) и другого назначения (к примеру: шламоотстойники), наличие пожароопасного топлива (газ, мазут, уголь — ГРЭС, ТЭС, ТЭЦ), водорода, а также маслонаполненных элементов оборудования, сосуды высокого давления и грузоподъемные механизмы.ЗначительноеколичествоАХОВсосредоточенонастанцияхводоподготовки ГРЭС,ТЭС,ТЭЦ.

37

38

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий

из самолетов, которые находятся в эксплуатации более 25 лет. В 2013 г. численность находящихся в эксплуатации самолетов отечественного производства по отношению к предыдущему году сократилась. Количество воздушных судов зарубежного производствавозросло.

Имеютсявоздушныесуда,эксплуатирующиесяссередины60-хгодовпрошлоговека. Многиеобъектыорганизацийгражданскойавиациирасположенынанезначительном удаленииотразличныхпотенциальноопасныхпроизводственныхобъектовипромышленных предприятий, нарушение устойчивого функционирования которых по различным причинам (производственная авария, стихийное бедствие, террористический акт идр.)можетсоздатьреальнуюугрозужизнииздоровьюработников,производственным

процессамиинфраструктуреобъектовРосавиации.

На водном транспорте в 2013 году произошло больше аварий, чемВодныйв 2012 г.транспорт(в 2012 г. —.. 29 аварий; в 2013 г. — 47), увеличение числа аварий составило

62%,изних:

• на море количество аварий увеличилось на 68 % (в 2012 г. — 25 аварии,

в2013г.—42);

• навнутреннихводныхпутяхколичествоаварийувеличилосьна25%(в2012г.— 4аварии,в2013г.—5).

Наводномтранспортеврезультатеаварийпогибло:

• 2013г.—13чел.,изних2чел.—намореи11чел.—навнутреннихводныхпутях, количествотравмированныхипострадавших—49чел.;

• в2012г.—11чел.погиблинаморе.

В 2013 г. Государственным морским спасательно-координационным центром принято 226 сообщений, из них 174 аварийных случая с морскими судами (далее — АС), втомчисле:

• 3 кораблекрушения (судно «Шанс-101», буксир «РБТ-300», теплоход «МЗ-149») (рис.1.26);

• 2столкновениясудов;

• 22посадкинамель(касаниегрунта);

• 15наваловсудов;

• 27случаевпотериходаиз-заостановкиглавныхдвигателейилинамоткипосто- роннихпредметовнавинто-рулевуюгруппу;

• 5случаевпожара(возгораний);

• 5случаевзатоплениясудов,выведенныхизэксплуатации;

• 6случаевпотерилюдейвморе;

• 42происшествияслюдьми,потребовавшимимедэвакуации;

• 25случаевразливанефтепродуктов;

• 4случаяпоступленияводы;

• 18АСсмаломореходнымисредствами­ . Посравнениюс2012г.(195аварийныхслучаев) число аварийных происшествий умень-

шилосьна11%.

В результате аварийных случаев, имевших место в 2013 г., поиск и спасание людей, терпящих бедствие на море, осуществлялся в 81 случае,приэтом:

• спасено178чел.,вт.ч.13иностранных граждан;

• погибло—26чел.; Рис. 1.26. Авария буксира РБТ-300 в г. Санкт-Петербурге

39

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

• пропалибезвести—28чел.;

• умерло—10чел.;

• травмировано—10чел.;

• эвакуированобольных—47чел.

Побассейнамаварийностьраспределяетсяследующимобразом:

• Балтийский—26случаев;

• ТихоокеанскийиДальневосточный—74случая;

• Азово-ЧерноморскийиКаспийский—69случаев;

• Арктическаязона—36случаев.

Аварийностьраспределяетсянеравномерно:соспадомвлетнийпериодиувеличени- емвосенне-зимний.

На внутренних водных путях Российской Федерации расположено 723 судоходных гидротехнических сооружения (СГТС), сосредоточенных в основном в Европейской части территории страны. В их числе — 108 шлюзов, 1 судоподъемник, 11 гидроэлектро- станций,8насосныхстанций,115дамб,93плотины,11аварийно-заградительныхворот, 31водоспуск,128каналовидругие.

На бассейнах внутренних водных путей в 2013 году ЧС техногенного характера не было,впроцессеэксплуатациипромышленныхигражданскихзданийисооружений,объектов жилищно-коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения и коммуникаций и других потенциально опасных объектов технических сбоев не было. СГТС работали вштатномрежиме.

В целях обеспечения надежной и безаварийной работы гидротехнических сооружений и обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях проводятся мероприятияпоихреконструкцииикапитальномуремонту.

В2013г.продолжалисьработыпореконструкциигидротехническихсооруженийимодернизации технического флота в рамках подпрограммы «Внутренний водный транс- порт»ФЦП«РазвитиетранспортнойсистемыРоссии(2010–2015годы)»,врамкахкоторой предусмотренаиреализуетсякомплекснаяреконструкцияСГТСвсехбассейноввнутреннихводныхпутейРоссийскойФедерациисобъемомфинансирования67,5млрдрублей.

В2013г.натерриторииРоссийскойФедерацииотмечена стабилизацияАвтомобильныйобстановкитранспортсаварийностью.. .Приминимальномувеличении(+0,2%)коли- чествадорожно-транспортныхпроисшествий(далее—ДТП)последвухлетнегопериода роста всех трех основных показателей аварийности (количества ДТП, числа погибших и раненых) зафиксировано снижение числа пострадавших — погибших на 3,6 % и раненыхна0,1%.Врезультате203910ДТПпогибли26977иполучилиранения258240чел.

ВабсолютныхзначенияхколичествоДТПвозрослона313,числопогибшихуменьши- лосьна1014чел.,раненых—на378чел.

Роствсехтрехосновныхпоказателейаварийностиотмеченв7субъектахРоссийской Федерации(в2012г.—в21субъекте):РеспубликаСаха(Якутия),КраснодарскийиПерм­ ский края, Брянская, Смоленская, Нижегородская и Новосибирская области, при этом в Пермском крае рост всех трех основных показателей аварийности отмечается второй годподряд.

При снижении других показателей аварийности возросло число погибших в республикахАдыгея,Калмыкия,Татарстан,Башкортостан,Ставропольскомкрае,Костромской, Тверской,Волгоградской,КурганскойиТомскойобластях.

НафедеральныхавтодорогахколичествоДТПвозрослона3,6%,числопогибших—на

0,4 %, раненых — на 3,5 %. В 25 675 ДТП погибли 7336 и ранены 36 476 чел. (рис. 1.27).

Роставарийностизарегистрированнатерриториальнойдорожнойсети.В45738(+17,9 %)ДТПпогибли10263(+6,4%)ибылиранены62832(+15,6%)чел.

40

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий

Рис. 1.27. ДТП на федеральных автодорогах

Вгородахинаселенныхпунктах,натерриториюкоторыхприходитсяболеедвухтретей (69 %) происшествий, количество ДТП практически не снижалось. Так, количество ДТП незначительно увеличилось (на 0,1 %) и составило 140 722 происшествия, а число погибших (10 405 чел.) и раненых (168 955 чел.) уменьшилось соответственно на 5,4 %

и0,3%.

Несмотря на отсутствие значительного роста количества ДТП, имел место ряд негативныхтенденций.

Увеличилось количество происшествий, связанных с выездом на полосу встречного движения.Врезультате16780(+20,7%)такихДТПпогибли6116чел.(+18,4%)ибыли ранены29977(+19,6%)чел.

Отмечен рост количества ДТП из-за нарушений правил обгона (+11,5 %, 3748 ДТП), несоблюдения требований сигналов светофора (+14,6 %, 4375 ДТП), нарушений правил проездаперекрестков(+4,2%,30775ДТП),атакжесовершенныхводителямисостажем управлениядо3лет(+10,6%,31829ДТП).

В то же время снизилось количество происшествий, связанных с нарушениями, допущенными водителями автобусов — в 4420 (–2,9 %) таких ДТП погибли 305 (–13,1 %) ибылиранены6955(–4,7%)чел.

При реагировании на дорожно-транспортные происшествия в 2013 г. спасено более 159тыс.чел.

Опасности в горнодобывающей промышленности и подземном строительстве

На угольных предприятиях в 2013 г. зарегистрировано 26 действующих подземных пожаров,изолированныхвзрывоустойчивымиперемычками.В2012г.былозарегистри-

41

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

ровано 19 действующих пожаров. Мероприятия по тушению, изоляции и мониторингу действующих пожаров осуществлялись в соответствии со специальными проектами. Успешно применялась инертизация выработанного пространства с помощью азота, получаемогоспособоммембранногоразделенияатмосферноговоздуха.

Более подробно содержание опасностей в этих отраслях, перечень ЧС в 2013 г., вопросыпредотвращенияаварийныхситуацийирезультативностипредпринимаемыхмер изложенывглаве6.

1.3. Природные опасности

В 2013 году произошло 114 ЧС природного характера, в которых погибло 6 человек, пострадало206292человека(табл.1.3).Посравнениюс2012годомколичествоЧСприродного характера уменьшилось в 1,3 раза (в 2012 году произошло 148 ЧС), количество погибших уменьшилось в 30,8 раза (в 2012 году погибло 185 человек), количество пострадавшихувеличилосьв2,9раза(в2012годупострадало70816человек).

ПохарактеруивидуисточниковвозникновенияприродныхЧСв2013г.преобладали: заморозки и засуха (49); опасные гидрологические явления (19); сильный дождь, сильныйснегопадикрупныйград(18);крупныеприродныепожары(11).Снизилось,посравнению с 2012 г., число таких природных ЧС, как бури, ураганы, смерчи и шквалы (с 9 до 6);отрывприбрежныхльдов(с8до4);крупныеприродныепожары(с77до11).

НаибольшееколичествоЧСприродногохарактерабылозарегистрировановследующихсубъектахРоссийскойФедерации:

• Приволжском ФО — 70 ЧС, из них 77 % ЧС зарегистрировано в 5 субъектах РФ: Кировской области (25), Пермском крае (10), Республике Башкортостан (7), Республике Татарстан (6) и Чувашской Республике (6). По сравнению с 2012 г., общееколичествоЧСвокругеувеличилосьв2,5раза;

• ЦентральномФО(включаяг. Москву)—14ЧС,изних64%ЧСзарегистрированов4 субъектах РФ: Брянской (3), Воронежской (2), Рязанской (2) и Тульской областях

(2).Посравнениюс2012г.общееколичествоЧСвокругеувеличилосьв4,7раза;

• Южном ФО — 11 ЧС, из них 82 % ЧС зарегистрировано в 3 субъектах РФ: Краснодарскомкрае(4),Волгоградскойобласти(2) иРостовскойобласти(3).По сравнениюс2012г.общееколичествоЧСвокругеуменьшилосьв2,3раза;

• В Дальневосточном ФО количество ЧС природного характера составило 2, Сибирском ФО — 5, Уральском ФО — 4, Северо-Западном ФО — 5, СевероКавказском ФО — 3 (табл. 1.2). По сравнению с 2012 г., общее количество ЧС вДальневосточном,СибирскомиСеверо-Кавказскомокругахуменьшилось,соот- ветственно,в2,5раза,15,8раза,1,7раза;вУральскомиСеверо-Западномокругах общееколичествоЧСувеличилось,соответственно,в4и2,5раза.

Наиболееопасныеприродныеявления,произошедшиев2013году:

• крупномасштабное наводнение на территории Дальневосточного федеральногоокруга;

• метеоритныйдождьвУральскомфедеральномокруге;

• подтопление населенных пунктов вследствие нагонной волны в Ростовской области;

• смерчвТульскойобласти.

В Дальневосточном федеральном округе (2) зарегистрировано наименьшее количествоприродныхЧС.ОднакомасштабЧСвДВФОоказалсяоченьвелик.

От образовавшихся паводков пострадали территории Республики Саха (Якутия), ПриморскогоиКамчатскогокраев,Магаданскойобласти,аАмурскаяобласть,Еврейская

42