Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Глава 5

Предупреждение чрезвычайных ситуаций

5.1. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

ВажнымнаправлениемдеятельностиоргановуправленияРСЧСвсехуровнейвобласти предупреждения и ликвидации ЧС является проведение в пределах своих полномочий государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспеченияпожарнойбезопасности.

Количество объектов, подлежащих государственному надзору в области защиты населенияитерриторийотЧСприродногоитехногенногохарактера,в2013годувыросло болеечемна141%исоставило406875объектов(рис.5.1).

Количество проверок федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииместногосамоуправления,атакже организаций, проведенных должностными лицами органов государственного надзора вобластизащитынаселенияитерриторийотЧС,в2013годуувеличилосьна63,2%исоставило 65 277 проверок. При этом количество плановых проверок увеличилось более чем на 96 % и составило 53 959 проверок, а количество внеплановых мероприятий по надзорууменьшилосьна9,6%исоставило11318мероприятий.

По результатам проведенных надзорных мероприятий за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от ЧС выдано 18 872 предписания (увеличениена14,5%),которымипредложенокустранению105193нарушениятребованийвобласти защиты населения и территорий от ЧС (увеличение на 15,8 %), из них устранено

85105(увеличениена24,2%)(рис.5.2).

Процентреализациипредложенныхмероприятийпоитогам2013годавыросна2,5% исоставил90,2%(рис.5.3).

Государственный надзор в области пожарной безопасности

В2013годуколичествообъектов,подлежащихгосударственномупожарномунадзору вРоссийскойФедерации,составило1727999объектов(рис.5.4).

Должностными лицами органов государственного пожарного надзора проведено 582 102 тыс. проверок объектов, из них 289 390 плановых и 292 712 внеплановых мероприятий по надзору. В среднем на одного государственного инспектора по пожарномунадзорувРоссийскойФедерациипришлось37проверок(рис.5.5).

115

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

406 875

+141,5%

168 469

Рис. 5.1. Количество объектов, подлежащих надзору в области защиты населения и территорий от ЧС

18872

14,5

16477

Рис. 5.2. Количество выданных предписаний по результатам проведения надзорных мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС

116

Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

82

Рис. 5.3. Процент исполнения выданных предписаний в области защиты населения и территорий от ЧС за 2013 год

Рис. 5.4. Количество объектов, подлежащих федеральному государственному пожарному надзору

117

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Рис. 5.5. Среднее количество проверок на одного государственного инспектора

по пожарному надзору

Реализацияпланапровероксоставила97%(рис.5.6).

Рис. 5.6. Количество запланированных и проведенных плановых мероприятий

по государственному пожарному надзору

Порезультатампроведенныхмероприятийвыявлено2,9млннарушенийтребований пожарной безопасности, выдано более 283 тыс. предписаний об устранении нарушений требованийпожарнойбезопасности.Онеудовлетворительномпротивопожарномсостоянии объектов надзора в органы государственной власти и прокуратуры направлено свыше443тыс.писемссоответствующейинформацией.

Одним из ключевых направлений деятельности надзорных органов МЧС России стала работа по подготовке объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону

(рис. 5.7).

118

Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Рис. 5.7. Итоги проверок объектов и территорий, граничащих с лесными участками

Вустановленномпорядкепроверенывсенаселенныепункты,атакжесадоводческие объединенияграждан,граничащиеслеснымиучастками.

Врезультатеустраненосвыше11тыс.нарушенийпротивопожарныхтребований. Благодаря принятым мерам резонансных пожаров, связанных с уничтожением стро-

ений,населенныхпунктовивышеуказанныхобъектов,недопущено.

Значительный объем работ проведен в рамках подготовки к детской оздоровительной кампании. В общей сложности проверено свыше 55 тыс. детских оздоровительных лагерей(рис.5.8).

Рис. 5.8. Итоги проверок объектов отдыха и оздоровления детей

Предпринятые меры позволили устранить более 24 тыс. нарушений противопожарныхтребований.

119

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Благодаря принятым мерам на объектах детского отдыха устранено 24 тыс. нарушений противопожарных требований, в 150 учреждениях восстановлена автоматическая пожарнаясигнализацияисистемаоповещениялюдейопожаре.

Также продолжена системная работа по обеспечению пожарной безопасности общежитий(рис.5.9).

Рис. 5.9. Итоги проверок зданий общежитий

Меры административного воздействия, предпринятые в отношении 3,5 тыс. юридических и должностных лиц и граждан, позволили устранить порядка 12 тыс. правонарушений, значительно повысить число объектов, административный персонал которыхпрошелобучениемерампожарнойбезопасности.

Вместе с тем 1904 объекта указанной категории эксплуатируется с нарушениями противопожарныхнормативов.

Наибольшее количество данных объектов расположено на территории Республики­ Коми, Челябинской, Кемеровской, Тульской, Воронежской, Московской и Калинин­ градской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, а также городов Москвы иСанкт-Петербурга.

Под пристальным вниманием по-прежнему находятся учреждения системы социальногообслуживаниянаселения,здравоохраненияиобразованияскруглосуточным пребываниемлюдей.

На объектах указанной категории проведено в общей сложности более 19 тыс. мероприятийпоконтролю,позволившихустранитьсвыше25тыс.нарушенийпротивопожарныхтребований.

Нарушения,связанныеснеисправностьюсистемпожарнойавтоматики,зафиксированыменеечемнаодномпроцентеназванныхобъектов.Техническимисредствами,обеспечивающими вывод сигнала о срабатывании противопожарных систем в подразделения пожарнойохраны,оборудовано60%учреждений(рис.5.10).

Вместе с тем 1879 учреждений эксплуатируется с различного рода недостатками. Наибольшее их количество отмечено на территориях Республики Коми, Свердловской,

120

Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Челябинской,Иркутской,ВоронежскойиМосковскойобластей,Хабаровскогокрая,атак- жегородовМосквыиСанкт-Петербурга.

Рис. 5.10. Итоги проверок объектов системы социальной защиты населения,

здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей

Указанное положение дел требует продолжения системной работы по приведению названныхобъектоввнадлежащеепротивопожарноесостояние.

Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Основнойзадачейэкспертнойдеятельностив2013годуявлялосьобеспечениепринятия обоснованных инженерных, технических и хозяйственных решений, влияющих на безопасность населения и территорий, а также исключение возможности создания объектов,способныхв нештатных,аварийныхситуацияхнанестинедопустимыйвред населению, территориям, персоналу объектов, имуществу третьих лиц и окружающей среде.

Объектами экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычай- ных ситуаций являлись: проекты комплексных и целевых научно-технических и иных федеральных и региональных программ, проекты документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, технико-­ экономические обоснования и проекты нового строительства, реконструкции зданий исооружений,втомчислезащитныхзданийисооружений.

Правовую основу экспертизы составили: Федеральный закон от 21декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенногохарактера»;ГрадостроительныйкодексРоссийскойФедерацииот29де- кабря2004г.№190-ФЗ;приказМЧСРоссииот17октября2011г.№598«Обутверждении Устава федерального казенного учреждения «Управления государственной экспертизы

121

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

ижилищногообеспеченияМинистерстваРоссийскойФедерацииподеламгражданской обороны,чрезвычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийныхбедствий».

Экспертная деятельность и жилищное обеспечение в системе МЧС России осуществлялась ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и его территориальными подразделениями, дислоцированными в ряде федеральныхокруговисубъектовРоссийскойФедерациивсоставе160чел.

В 2013 году ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» осуществило рассмотрение 349 документов территориального планирования, из них:

• 76 схем территориального планирования муниципальных образований (районов)следующихсубъектовРоссийскойФедерации:

республик — Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Татарстан; краев — Алтайский, За­ байкальский­ , Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Став­ ропольский; областей — Брянская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Иркутская,Калининградская,Калужская,Кемеровская,Ленинградская,Липецкая­ , Московская,Мурманская,Новгородская,Новосибирская,Оренбургская,Орловская, Рязанская, Самарская, Свердловская, Тверская, Томская, Тульская­ , Ульяновская, Челябинская,атакжеХМАО—Югры,Ямало-НенецкийиЧукотскийАО;

• 273 генеральных плана, в том числе гг. Горячий Ключ, Кировска, Дивногорска, Покрова, Лесозаводска, Кусы, Первоуральска, Дальнегорска, Ухты, Нижнего Тагила,Луги,Железноводска,Владимира,Костромы,Сысерти,Юбилейного.

Из рассмотренных документов положительные заключения выданы по 38 схемам территориального планирования муниципальных образований (районов) и 184 генеральнымпланам.

Кромеэтого,в2013годубылипроведены:

• экспертнаяоценка597проектовстроительстваобъектовМЧСРоссии(вт. ч.276 отрицательных);

• экспертнаяоценка151документовнасписаниезащитныхсооруженийГО(вт. ч. 102отрицательных);

• экспертная оценка 40 документов по локальным системам оповещения потенциальноопасныхобъектов;

• экспертная оценка 82 материалов, представленных на добровольную аккредитацию в системе независимой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарнойбезопасности;

• регистрация 1218 заключений об оценке соответствия (несоответствия) объектовзащиты(продукции)требованиямпожарнойбезопасности.

Входепроведенияэкспертизыпроектно-сметнойдокументациипообъектам,финан- сируемымМЧСРоссии,экономиясоставилаболее82млнруб.

Проведенныйанализзаотчетныйпериодпозволилвыявить,чтоосновнойпричиной отрицательных заключений и направления документов на доработку являлось несоответствиепроектныхрешенийтребованиямдействующегозаконодательства,либоотступлениеоттребованийнормативныхдокументов,атакжепредоставлениедокументовне в полном объеме. Следует отметить, что положительные заключения в основном были выданы по результатам повторного рассмотрения документов, после устранения выявленныхвнихнедостатков.

122

Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

5.2. Профилактика чрезвычайных ситуаций

Предприятия, имеющие в своем составе взрывопожароопасные, химически опасные производственныеобъекты,зарегистрированныевгосударственномреестре,оснащены системами предотвращения аварий согласно проектным решениям. На объектах предприятийв2013годупроводилисьреконструкциипообновлениюустаревшихпроизводственныхфондов.

Взрывопожароопасные объекты

В 2013 году на всех взрывопожароопасных объектах проводились основные профилактическиемероприятия:

• заменаустаревшегооборудованиянановое;

• своевременныеремонтныеработы;

• исключениеслучаевэксплуатациинеисправногооборудования;

• обучениедолжностныхлициработников;

• проверкисостоянияоборудования;

• организацияпропускногорежима;

• резервированиеисточниковпитания;

• установкасистемпредупрежденияиаварийногоотключения;

• установкаЛСО;

• соблюдениеправилпожарнойбезопасности;

• обеспечениесредствамизащитыработников;

• созданиерезервовфинансовыхсредствиматериальныхресурсов.

123

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

124