Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

МинистерствоРоссийскойФедерацииподеламгражданскойобороны, чрезвычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийныхбедствий

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ДОКЛАД

ОСОСТОЯНИИЗАЩИТЫНАСЕЛЕНИЯ ИТЕРРИТОРИЙРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ОТЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГОИТЕХНОГЕННОГОХАРАКТЕРА В2013ГОДУ

Москва

2014

Содержание

Мероприятияпосмягчениюпоследствийчрезвычайныхситуаций. . . . 147

Глава66.. .1.Деятельностьпоповышениюготовностиоргановуправлениясил исредствРСЧСкликвидациичрезвычайныхситуаций.. . . . . . . . . . . . . 147

6.2.ОповещениеоргановуправленияРСЧСинаселениявчрезвычайных ситуациях,развитиесистемысвязи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

6.3.Обеспечениезащищенностикритическиважныхипотенциальноопасных объектовотугрозприродногоитехногенногохарактера. . . . . . . . . . . . 183

6.4.Мероприятияпоинженернойзащитенаселенияитерриторий.. . . . . . . . . 189 6.5.ПодготовкаруководящегосоставаиработниковРСЧС,обучениенаселения

действиямвчрезвычайныхситуациях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 6.6.Состояниерезервовфинансовыхиматериальныхресурсовдля

ликвидациичрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера.. . 201 6.7.Страхованиеисоциальнаяподдержканаселения.. . . . . . . . . . . . . . . . 212 6.8.Мероприятия,проведенныевовзаимодействии

сосредствамимассовойинформации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

ЧАСТЬIV..ПРОГНОЗЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ

Прогнозчрезвычайныхситуацийна2014год. . . . . . . . . . . . . . . . 301

Глава99.. .1.Природныечрезвычайныеситуации.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 9.2.Прогнозтехногенныхчрезвычайныхситуаций.. . . . . . . . . . . . . . . . . 305 9.3.Биолого-социальныечрезвычайныеситуации.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

ЧАСТЬV..ОБЩИЕВЫВОДЫИПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выводыипредложения.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

Глава1010...1.Выводыосостояниизащитынаселенияитерриторий отчрезвычайных ситуаций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

10.2.Предложенияпосовершенствованиюзащитынаселенияитерриторий РоссийскойФедерацииотчрезвычайныхситуацийприродного итехногенногохарактера. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

4

Введение

Защита населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЧС) — это система взаимоувязанных по целям, задачам, месту, времени проведения и привлекаемым ресурсам, мероприятий направленных на предупреждение, снижение риска возникновения ЧС, уменьшение ущерба ипотерьиликвидациюихпоследствий.НасовременномэтапеосновнойцельюгосударственнойполитикиРоссийскойФедерациивобластизащитынаселенияитерриторийот чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности жизнедеятельностиличности,обществаигосударствавпределахнаучнообоснованных критериевприемлемогориска,атакжеобеспечениенациональнойбезопасностииустойчивогоразвитияэкономикистраны.

Для практической реализации целей государственной политики создана и продолжает эффективно функционировать Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), объединяющая усилия центральных органовфедеральнойисполнительнойвласти,органовисполнительнойвластисубъектов РоссийскойФедерации,органовместногосамоуправления,атакжеорганизаций,учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координацию деятельности всех элементов РСЧС по обеспечению защитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенного характера,обеспечениюпожарнойбезопасностиосуществляетМинистерствоРоссийской Федерацииподеламгражданскойобороны,чрезвычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийныхбедствий.

Основные запланированные на 2013 г. мероприятия по развитию и совершенствованию РСЧС в области предупреждения и ликвидация ЧС, смягчению их последствий выполнены.

РоссийскаяФедерация,имеющаячрезвычайнобольшоеразнообразиегеологических, климатическихиландшафтныхусловий,подверженавоздействиюболее30видовопасныхприродныхявлений.Какстрана,имеющаяразвитуюэкономикуисоответствующую инфраструктуру,онатакжеподверженапотенциальномувоздействиюширокогоспектра различных угроз и опасностей техногенного характера. К сожалению, в 2013 г. многие из опасностей и угроз природного и техногенного характера имели место в силу различных причин их возникновения. При этом в 2013 г. получили дальнейшее развитие организация, методы и способы управления и проведения спасательных работ и работ поликвидацииЧС.

5

Введение

Продолжала совершенствоваться и действовать комплексная система мониторинга ипрогнозированияЧСнаосноверазработанныхивнедренныхмеханизмовгосударственногоиэкономическогорегулированияввопросахснижениярисковЧС.

Повысилась эффективность мероприятий надзорной и контрольной деятельности. В большей степени это было проявлено в областях пожарной и промышленной безопасности, безопасности на транспорте, контроле санитарно-эпидемиологической обстановки.

В целях качественного повышения уровня защиты населения и территории продолжаласьреализациядействующихфедеральныхцелевыхпрограмм(ФЦП«Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009– 2014 годы)», ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», и др.). Разработаны, подготовлены и утверждены новые программы (государственная про- грамма (ГП) «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах», ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Российской Федерациина2012–2017годы»идр.).

Защитанаселенияотприродныхитехногенныхкатастрофявляетсяоднойизобширных сфер применения научно-технических достижений. К числу важных направлений НИОКР,полученныхиреализованныхв2013г.вданнойобласти,относятся:прогнозирование природных катаклизмов, вероятностная оценка возможности их возникновения и разработка средств предупреждения промышленных аварий и катастроф, создание эффективных технических решений и технологий поиска, спасения и реабилитации пострадавших,исследованиевозможностейвыживаниявэкстремальныхусловиях,замена человекароботамипривыполненииопасныхработ.

В отчетном году в связи с неблагоприятной обстановкой по природным ЧС (крупномасштабные по времени и пространству наводнения) была усилена материальная и финансовая поддержка мероприятий в области природной и техногенной безопасности и ликвидации последствий со стороны государства. При этом речь идет не только о государственной помощи пострадавшему населению и районам бедствия, что само по себе крайне важно, но и о средствах, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуацийиуменьшениеихмасштабов.

Продолжала усиливаться роль государства и РСЧС по расширению международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Открытость нашего государства, эффективность и широкомасштабность проводимых мероприятий позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сотрудничество было организовано путем заключениядоговоровииныхмеждународныхактов,созданиясовместнойправовойбазыповопросамвзаимнойиликоллективнойзаинтересованности,участиявработекрупнейших специализированныхмеждународныхорганизаций.

Врамкахгосударственнойполитикисозданаипродолжаетсовершенствоватьсязаконодательная, нормативная правовая и методическая база, регламентирующая вопросы защитынаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенного характера,функционированияРСЧСидр.Проведеныработыпоповышениюготовности кдействияморгановуправления,силисредств,предназначенныхдляпредупреждения и ликвидации ЧС, а также работы и мероприятия по подготовке населения к действиямприЧС.

6

ВГосударственномдокладепредставлены:

Введение

• статистическиеданныеоЧС,произошедшихв2013году;

• обобщенныеданныеианализрезультатовдеятельностифункциональныхитерриториальныхподсистемРСЧСпоосновнымнаправлениямизадачам,предусмотреннымна2013год;

• анализсостоянияпожарнойбезопасностииосновныерезультатыдеятельности пожарнойохраныинадзорно-профилактическойдеятельности;

• анализсостояниябезопасностилюдейнаводныхобъектах;

• переченьвыполненныхмероприятийпопредупреждениюиликвидацииЧС;

• основныенаправлениягосударственногорегулированиядеятельностиРСЧС;

• прогнозрискавозникновенияЧСна2014год;

• общиевыводы,оценкасостояниязащитынаселения,территорийиокружающей среды от ЧС, предложения по дальнейшему совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера.

7

Глава 1

Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2013 г.

Общие показатели чрезвычайных ситуаций за 2013 г.

На территории Российской Федерации в 2013 г. произошло 332 чрезвычайные ситуации,втомчислелокальных — 155, муниципальных — 123, межмуниципальных — 11,региональных—39,федеральных—4.ВрезультатеЧСпогибло631чел.,пострадало

208439чел.

Наибольшее количество ЧС произошло в Приволжском (121), Южном (51) и Цен­ тральном(50)федеральныхокругах.

Показатели по видам чрезвычайных ситуаций

В отчетном году произошло 166 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 574, пострадало 1 542 чел.; 114 ЧС природного характера — погибло 6, пострадало 206 292 чел.; 45 биолого-социальных ЧС — пострадало 362 чел., гибели людей не допущено.

В7террористическихактахпогиб51чел.,пострадало243чел.

НатерриторииРоссийскойФедерациинезарегистрированотехногенныхЧС,связанныхсавариямисвыбросом(угрозойвыброса)опасныхбиологическихвеществ,аварияминатепловыхсетяхвхолодноевремягода,внезапнымобрушениемпроизводственных зданий,сооружений,пород,гидродинамическимиавариями,атакжеприродныхЧСсповышениемуровнягрунтовыхвод.

В2013годунатерриторииРоссийскойФедерацииобнаружено62195взрывоопасных предметов,втомчисле294авиабомбы.

ОбщиесведенияоЧС,произошедшихнатерриторииРоссийскойФедерациив2013г., представленывтабл.1.1и1.2.

Сравнительная характеристика ЧС, произошедших на территории Российской Федерациив2012и2013гг.,представленавтабл.1.3.

СтруктураколичественныхпоказателейЧСпоихвидамприведенанарис.1.1,аколи- чествопогибшихипострадавших—нарис.1.2и1.3.

11

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий

Рис. 1.1. Структура количественных показателей по видам ЧС, ед., %

Террористические акты 51; 8%

Техногенные 574; 91%

Рис. 1.2. Структура количественных показателей погибших по видам ЧС и терактам, чел.

Природные 206 292; 99%

Рис. 1.3. Структура количественных показателей пострадавших по видам ЧС и терактам, чел.

12