Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала Гражданский кодекс об общих моделях соотношения частных и публичных принципов регулирования экономических отношений

В гражданском праве существует несколько вариантов соотношения и мо­делей взаимодействия публично- и частноправовых начал. Они учитывают не только характер выражаемого интереса (частный либо публичный), но и иные факторы, прежде всего метод регулирования общественных отно­шений.

1. "Сотрудничество" частноправовых форм. Вот наиболее характерная иллюстрация такой модели координирующего взаимодействия однопоряд­ковых феноменов. В соответствии со ст. 11 Закона РСФСР "О предпри­ятиях и предпринимательской деятельности" (1990 г.) участники ТОО (АОЗТ) несли полную ответственность за результаты деятельности пред­приятия. Действующий Гражданский кодекс РФ сузил пределы ответст­венности участников хозяйственных обществ и товариществ всех органи­зационно-правовых форм. Согласно п. 1 ст. 82, п. 1 ст. 87, п. 1 ст. 96 ГК РФ участники хозяйственных товариществ (обществ) несут в соответст­вующих пределах только риск убытков, связанных с деятельностью това­рищества (общества). Значит, участники современных хозяйственных об­ществ (товариществ) не возмещают, например, долги учрежденных ими хозяйствующих субъектов (рискуют, а не отвечают).

Сужение пределов гражданско-правовой ответственности указанных лиц есть следствие изменений, привнесенных новейшим гражданским за­конодательством в имущественный статус коммерческих организаций и их участников. Если раньше учредители являлись собственниками предпри­ятий, они и несли имущественную ответственность по обязательствам, которые были для них "своими". Ныне же, оставаясь субъектами обяза­тельственных прав на имущество, переданного в собственность самостоя­тельных юридических лиц, учредители коммерческих организаций риску­ют лишь своими вкладами в уставный капитал относительно только части результата чужой деятельности (убытков), а полную ответственность не­сут собственники. Здесь корректировка частноправовых отношений собст­венности с необходимостью потребовала адекватных изменений другой

12

частноправовой формы — имущественной гражданско-правовой ответст­венности.

2. Внедрение частноправовых начал в публично-правовую материю, ко­гда публичные отношения начинают все более широко регулироваться с использованием отдельных элементов частноправового метода. Это не оз­начает "приватизации" конституционного права и отрицания публичного права в целом, поскольку "ввиду относительной самостоятельности метода по отношению к предмету регулирования отдельные элементы согласи­тельного метода и обязательственного способа могут использоваться в от­ношениях, не составляющих ядро отрасли'⁴ без ущерба для отраслевой суверенности. Характерным примером здесь служит применение договор­ного метода в регулировании международных публичных отношений (ме­ждународные и межрегиональные договоры РФ и ее субъектов в сфере международного экономического сотрудничества) и федеративных пуб­личных отношений (договоры федерального Центра и субъектов Федера­ции; договоры субфедеральных государственных органов и федерального правительства о разграничении полномочий и компетенции в сфере коор­динации внешнеэкономических связей).

3. В некоторых массивах внешнеэкономических отношений, в целом относящихся к предмету гражданско-правового регулирования, с учетом их повышенной значимости для национальных интересов частноправовое регулирование в максимальном объеме заменяется публично-правовым. Например, специфика поставок на внешний рынок российской военной продукции и особенности правового статуса российских участников дан­ных экспортных операций (производителей военной техники и государст­венных торговых посредников) определяются императивными предписа­ниями, имеющими нецивилистический характер. Такое регулирование сформировало публичный административно-правовой режим внешнетор­говой деятельности в отношении специфических товаров, удовлетворяю­щих материальные потребности иностранных государств, обусловленные интересами их национальной безопасности и суверенитета. Субъективное право в этих отношениях есть элемент, производный от обязанности, а не выполняющий самостоятельную функцию удовлетворения интереса упра-вомоченного лица. Подобные правоотношения нехарактерны для общей "ткани" гражданско-правового регулирования, являются вкраплениями, от­ражающими взаимодействие гражданского права с административным.

Следовательно, особый режим, которому подчиняются экспортное опе­рации резидентов с военными объектами (военной техникой и техноло­гиями, вооружениями и др.), отменил общий дозволительный строй пра­вового регулирования, в целом присущий внешнеторговому праву, и обу­словил разрешительный порядок регулирования договорных отношений в данном секторе внешней торговли России (ст. 4 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Рос­сийской Федерации с иностранными государствами").

4. Конкретное воздействие публичных начал на гражданско-правовые формы. Яркий пример такого взаимодействия — "принудительные" дого-

' Сафиуддин Д. Н. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР. —Свердловск, 1990, с. 113.

13

воры, где согласованное волеизъявление не является элементом, конст­руирующим обязательство, но порождает полнокровное с формально-юри­дической стороны хозяйственное обязательство² (гражданско-правовые со­глашения, заключенные в результате удовлетворения судом частного иска о понуждении к подписанию договора).

5. Частноправовые и публичные начала могут выполнять равнозначные функции в процессе гражданско-правового регулирования. В литературе на это сотрудничество частных и публичных подходов впервые обратила внимание Т. И. Илларионова, проанализировав соотношение частных и публичных (в ее трактовке — общих)³ интересов, которое приводит в дей­ствие охранительную либо регулятивную подсистему гражданского права. Так, осуществление интереса отдельного лица, противоречащего общему (публичному) интересу, либо его реализация ненадлежащими средствами (неправомерными действиями) создают предпосылки для функционирова­ния охранительных норм гражданского права.

6. Публичный акт порождает либо прекращает гражданские правоот­ношения. Правообразующее качество публичного акта закреплено, напри­мер, в ст. 446 Гражданского кодекса РФ, придавшей судебному реше­нию (акту публичной власти) качество источника возникновения обяза­тельства.

Наиболее ярко разрушающее взаимодействие публичного и частного проявляется в норме ст. 417 ГК РФ, закрепляющей случаи прекращения гражданско-правового обязательства на основании акта государственного органа. "Правомерно изданный акт, который делает исполнение обяза­тельств невозможным.., не создает оснований ни для требований сторон друг к другу, ни тем более для их требований к соответствующему госу­дарственному органу"⁴.

7. Частноправовые формы выполняют публичные функции. М. И. Ку­лагин⁵ отметил, что с помощью техники юридического лица реализуется необходимость в юридическом механизме концентрации и централизации капитала, то есть оформление коллективных интересов. Однако в совре­менном гражданском праве феномен юридического лица используется и для решения публичных задач, являясь (вместе с институтом государст­венной регистрации) способом государственного санкционирования до­пуска того или иного субъекта к участию в обороте.

С применением института юридического лица осуществляется публич­ный контроль за деятельностью участников хозяйственного оборота. Этот институт — материальная основа обеспечения бюджетного интереса в про­цессе налогообложения результатов выгодонаправленной деятельности; он реализует статистический интерес государства в отношении хозяйствую­щих субъектов.

² Сафиуддин Д. Н. Указ. соч., с. 115—116.

³ Илларионова Т. И. Поднормативное регулирование имущественных отношений в гра­жданском праве / Проблемы обязательственного права: Межвузовский сборник научных трудов. — Сверддовск, 1989, с. 5.

⁴ Маковский А. Л. Общие правила об обязательствах в Гражданском кодексе // Вестник ВАС РФ, 1995, №9, с. 110.

⁵ Кулагин М. И. Предпринимательство и право: опыт Запада: Избранные труды. — М., 1997, с. 18-19.

14

8. В частноправовое регулирование могут "встраиваться" отдельные элементы публично-правового воздействия на субъектов гражданского права и их отношения.

При этом гражданско-правовые способы регулирования, не утрачивая своей природы, определенным образом "откликаются" на воздействие пуб­личных начал и административных подходов, причем в довольно широком диапазоне — от простейшего механического реагирования гражданско-правовых форм на влияние публичного до определенной корректировки. Так, цена в договоре изменяет свою величину в зависимости от того, об­лагается или нет налогом на добавленную стоимость соответствующая хо­зяйственная операция.

Ценообразование во внешней торговле реагирует на необходимость для экспортеров-резидентов претерпевать публично-правовую обязанность по обязательной продаже части экспортной валютной выручки на внутреннем валютном рынке включением в валютную выручку повышающей надбав­ки, равной курсовым потерям при конверсии иностранной валюты в на­циональную во время ее продажи.