Экзамен зачет учебный год 2023 / OTVETY_K_GOSU_2017

другой подход, согласно которому действующий в чужом интересе без поручения от имени заинтересованного лица без доверенности и последующего одобрения действует как лицо без полномочий представительства. Прямо такой подход закреплен только в Гражданском Кодексе Португалии.

Место negotiorum gestio в разных правопорядках определяется как промежуточное между поручением, т.е. договором, и квазидоговором. В некоторых странах, например, в Германии оно приближается к договору поручения, в то время как в других, например, во Франции, наоборот, к квазидоговору. Рассуждая о природе действия в чужом интересе без поручения Р. Циммерманн отмечает, что ведение чужого дела без поручения это отношение ex lege. Таким образом, отношения между гестором и заинтересованным лицом не основаны на соглашении какого-либо рода, но возникают из самого факта действия в чужом интересе. Как и в случае с неосновательным обогащением мы имеем дело с обязательством, не являющимся ни договорным, ни деликтным, которое попадает между двух этих категорий. Юстиниан определил место такому обязательству под заголовком квазидоговорные, так как хотя они и не договорные, но имеют своей основой законную деятельность и дают возможность для исков, которые более близки искам из договора, нежели из деликта. Природу действия в чужом интересе без поручения подробно анализировал Морандьер Л.Ж. Он отмечал, что воля вести чужое дело без поручения является предпосылкой возникновения обязательства, которое связывается законом с действиями, с фактом ведения чужого дела без поручения. По существу это сделка-предпосылка. Ведение чужих дел без поручения не является договором, так как хозяин дела не давал поручения вести его дело. Классическая литература склонна трактовать квазидоговор как одностороннюю сделку: основанием возникновения обязательств является воля лица, ведущего без поручения чужое дело. Но если и требуется наличие воли лица, ведущего без поручения чужое дело, то обязанности как этого лица, так и хозяина дела не определяются безоговорочно названной волей – эти обязанности связываются законом с фактом полезного для хозяина дела ведения его дела

На неопределенное положение института действия в чужом интересе без поручения указывается и в иностранной литературе. Отмечается, что этот институт является «юридическим хамелеоном». Сегодня его функции состоят в закрытии предполагаемых пробелов в сфере неосновательного обогащения, договорного права и деликтов. Вместо того чтобы продолжать существовать с институтом действия в чужом интересе без поручения в таком виде, лучше было бы обсуждать его отдельные проблемные вопросы в соответствующем контексте неосновательного обогащения, договорного права или деликтного права. Однако отмечается также, что такой подход открыто в современной литературе пока не обсуждается.

Во Французском гражданском кодексе (ФГК) одна из глав именуется "О как бы договорах". Под ними ("как бы договорами") подразумеваются "совершаемые исключительно по собственному побуждению действия человека, из которых вытекают какие-либо обязательства перед третьим лицом и иногда взаимные обязательства обеих сторон". В соответствующей главе, наряду с регулированием уплаты недолжного и возвращением неосновательного обогащения, ряд статей посвящен тому, что можно считать ведением чужих дел без поручения. В Кодексе на этот счет установлено: если кто-либо добровольно ведет дела другого, вне зависимости от того,

61!

знает ли собственник о ведении дел или не знает, - тот, кто ведет дела, заключает молчаливое обязательство продолжать ведение дела, которое он начал, и довести его вплоть до времени, когда доминус будет в состоянии сам заботиться о своих делах; он должен равным образом принять на себя все то, что связано с данным делом.

В определенном смысле обязанности гестора оказываются более строгими по сравнению с теми, которые возложены на поверенного в договоре поручения. Так, на случай смерти доминуса гестор обязывается к продолжению ведения дела, пока этим не займется наследник. В то же время в договоре поручения аналогичная обязанность возлагается на доверителя только при строго определенных обстоятельствах.

В Германском гражданском уложении (ГГУ) ведению чужих дел без поручения посвящена специальная глава в книге "Обязательственное право", расположенная между "Поручением" и "Хранением". Первая статья главы возлагает на лицо, принявшее на себя ведение чужого дела без поручения, обязанность вести его так, как того требуют интересы доминуса. Если гестор вопреки ставшей ему известной подлинной или предполагаемой воле доминуса примет на себя ведение его дел, он обязан возместить причиненные этим доминусу убытки, к тому же при наличии не только своей вины, но и казуса. Правда, с учетом определенных обстоятельств ответственность гестора, о которой идет речь, может последовать для него лишь при совершении действий умышленно или вследствие грубой небрежности. Подобная ограниченная ответственность наступает тогда, когда речь идет о предотвращении реально угрожавшей хозяину опасности.

Обязанность доминуса возмещать гестору расходы по ведению дела признается аналогичной той, которая лежит на доверителе (стороне в договоре поручения). Условием для ее возникновения служит соответствие действий гестора интересам и подлинной или предполагаемой воле доминуса. При доказанности указанного обстоятельства доминус обязан возместить расходы гестора даже тогда, когда последний принял на себя ведение дела против воли доминуса. Предусмотрена утрата гестором соответствующего права на случай, если его действия осуществляются без намерения требовать возмещения или в ошибочном убеждении, будто он ведет собственное дело.

Особый режим установлен и для действий, которые имеют общественный интерес либо представляют собой исполнение алиментной обязанности доминуса. В подобных случаях доминус лишается права ссылаться на то, что совершенные гестором действия противоречили его, доминуса, воле.

МЧП Анализ положений гл. 50 Гражданского кодекса помогает определить перечень

конкретных коллизионных вопросов действия в чужом интересе без поручения международного характера, которые, бесспорно, будут интересовать не только правоприменителя, но стороны данного правоотношения. К ним, представляется, можно отнести следующие:

1.Условия действий в чужом интересе без поручения.

2.Порядок уведомления заинтересованного лица (доминуса).

62!

3.Последствия одобрения или неодобрения заинтересованным лицом (доминусом) действий в его интересе.

4.Порядок возмещения убытков, понесенных гестором.

5.Право гестора на вознаграждение и порядок определения его размера.

6.Порядок возмещения вреда, причиненного заинтересованному лицу в результате действий в его интересе.

7.Форма отчета гестора о действиях в чужом интересе.

63!

10. Взыскание с казны убытков, причинённых неправомерными действиями государственных органов.

Во всех развитых правопорядках установлено правило, в соответствии с которым государство обязано возместить вред, причиненный неправомерными действиями его органов. Хотя вред непосредственно причиняется государственным служащим, обязанным возместить вред является государство. Впоследствии государство вправе взыскать в порядке регресса с виновного должностного лица выплаченные суммы.

ВРоссии ответственность казны за неправомерные действия должностных лиц установлена в статье 53 Конституции Российской Федерации, статьях 16, 1069, 1070 ГК РФ.

Всоответствии с общим правилом вред подлежит возмещению при наличии следующих условий: противоправность, вина, причинная связь, вред. Под противоправностью в судебной практике понимается нарушение должностных обязанностей, неисполнение каких-либо

предписаний нормативно-правовых актов либо даже более общих правил (действовать разумно, пропорционально, соразмерно, учитывать права и законные интересы граждан и т.д.). Вина трактуется объективно, как неосмотрительное поведение. Причинная связь в судебной практике чаще всего трактуется «на глаз», без применения каких-либо теорий. В основном, на отсутствие причинной связи ссылаются приставы. Например, часто встречаются аргументы, что возможность взыскания не утрачена, что к невозможности исполнения привели не действия пристава, а действия должника. Недавно Верховным Судом Российской Федерации было рассмотрено громкое дело (Определение Верховного Суда РФ от 15.02.2017 N 305-ЭС16-14064 по делу N А40-119490/2015), в котором судебный пристав снял аресты с 12 земельных участков должника, что позволило их реализовать. Преступный умысел судебного пристава был установлен приговором суда, однако суды сделали вывод об отсутствии причинной связи и убытков, поскольку возможность взыскания не утрачена (идет дело о банкротстве), а также был сделан вывод, что к невозможности исполнения судебных актов за счет земельных участков должника привели и действия (бездействие) самого общества. Поэтому в возмещении вреда в заявленном размере 5 млн. долларов было отказано. Под вредом в судебной практике понимается и реальный ущерб, и упущенная выгода, и моральный вред.

Статьей 1070 ГК РФ установлены специальные основания ответственности. Пункт 1: «Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения,

незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом».

Конституционный Суд России разъяснил (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П), что критерием, в соответствии с которым установлена безвиновная

64!

ответственность, является посягательство на свободу и личную неприкосновенность граждан, поскольку эти права и свободы являются условием для реализации остальных прав и свобод человека и гражданина. Видимо, аналогичные доводы относятся к административному приостановлению деятельности юр лица, потому что юр лицо лишается возможности осуществлять свои функции. Конституционный Суд также добавил, что помимо перечисленных в пункте 1 статьи 1070 случаев безвиновная ответственность распространяется на административное задержание на срок до 48 часов, поскольку оно тоже посягает на свободу и личную неприкосновенность.

Пункт 2 статьи 1070 ГК РФ: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия,

Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу».

Конституционный Суд разъяснил ( Постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 N 1-П), что под правосудием в этой статье понимается вынесение решения по существу спора. Но в то же время пункт 2 статьи 1070 ГК РФ «не может служить основанием для отказа в возмещении государством вреда, причиненного при осуществлении гражданского судопроизводства в иных случаях (а именно когда спор не разрешается по существу) в результате незаконных действий (или бездействия) суда (судьи), в том числе при нарушении разумных сроков судебного разбирательства, - если вина судьи установлена не приговором суда, а иным соответствующим судебным решением».

Вместе с тем в законодательстве четко не определено, каким иным решением может быть установлена вина судьи, помимо приговора суда, для целей возмещения вреда. Не установлена и подсудность таких дел. Поэтому сложилась устоявшаяся судебная практика по отказу в возмещении вреда, причиненного процессуальными решениями (чаще всего – арест, отказ в применении обеспечительных мер и тд).

Проблема длительности судебных разбирательств (вынесение многочисленных процессуальных решений об отложении дела) в какой-то мере решена Федеральным законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Компенсация выплачивается вне зависимости от вины и правомерности действий суда на основании самого по себе факта, что судебное разбирательство или неисполнение решения суда было длительным.

Компенсация, которая выплачивается вне зависимости от правомерности или противоправности действий также выплачивается:

-в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму»;

-в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 31.1, действует до 2020 г.) и Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 68,

вступит в силу с 2020 г.). Компенсация выплачивается в размере до 1 млн в случае если собственник не вправе истребовать свое зарегистрированное имущество у добросовестного

65!

приобретатели или если у добросовестного приобретателя истребовали недвижимое имущество, зарегистрированное в реестре.

В Германии ответственность государства установлена в статье 34 Основного закона, параграфе 839 ГГУ. В параграфе 839 ГГУ установлена личная ответственность государственных служащий за вред, причиненный виновно (в результате умысла или небрежности). В статье 34 Основного закона, который был принят позже, установлена ответственность государства за должностных лиц ( Amtshaftung). Так произошло, потому что при принятии ГГУ в некоторых землях не была установлена ответственность государства за причиненный служащими вред, этот вопрос был принципиален, и чтобы ГГУ все-таки был принят, было принято решение установить в качестве общего правила личную ответственность должностных лиц. В переходных положениях было установлено, что законами земель может быть установлена ответственность государства. К моменту принятия Основного закона уже во всех землях была установлена ответственность государства, поэтому в статье 34 Основного закона нашел отражение общепризнанный принцип ответственности государства за незаконные действия должностных лиц.

Условиями ответственности является противоправность, вина, причинная связь, вред. Противоправность характеризуется довольно узко, как посягательство на перечисленные в законе блага – жизнь, здоровье, собственность, неприкосновенность, честь и достоинство. Плюс необходимо установить, что нарушенная норма имела своей целью защитить охраняемые законом блага круга лиц, к которому относится потерпевший ( Drittbezogenheit). Вина может быть в форме умысла или небрежности. Характеризуется объективно, через оценку поведения. В основном сама по себе незаконность всегда означает небрежность.

Во Франции действует принцип генерального деликта – т.е. подлежит возмещению любой вред, причиненный виновно. Но для деликтов государства есть особенности. В первую очередь, учитывается не гражданско-правовая вина, а факт нарушения должностных обязанностей (противоправность). Считается, если этот факт установлен, то есть вина, а значит, и ответственность. Вина и противоправность отождествляются, но при их определении в отличие от частных деликтов первостепенное значение имеет противоправность, т.е. нарушение обязанностей. Выделяют личную вину и административную вину. Личная вина – это когда вред причинен в результате индивидуальных действий потерпевшего. В этом случае он сам является ответственным, и государство не отвечает. Административная вина – это когда установлена вина работодателя, т.е. какие-либо системные ошибки, неэффективность организации работы и т.п. В этом случае отвечает государство, но имеет регресс к виновному гос служащему.

66!

11. Виды ограниченных вещных прав в действующем ГК и проекте его изменений. Определение и характеристика. Отличие от права собственности, обязательственных

прав, имеющих сходное содержание.

Определение и характеристика. Отличие от права собственности

Вещные права исторически возникли раньше других (наиболее древний вид - земельные сервитуты). Отличия ограниченных вещных прав (ОВП) от иных:

•Объект - вещь. Вещное право - возможность субъекта господствовать над вещью, использовать ее в своем интересе. Вещные прав обозначают юридическую связь лица с вещью;

•Абсолютный характер - требование не нарушить право обращено ко всем лицам;

•Защита вещными исками от любого лица (ст.305 ГК) (в РФ это неоч отличие, тк вещные иски есть еще, например, у арендатора).

•Принцип специализации - право существует на индивидуально-определенную вещь (Суханов "Еще раз о различии вещных и обязательственных прав")

•Принцип публичности - обязательность государственной регистрации ограниченных вещных прав. Лицо не может ссылаться на то, что не знало о праве, если оно внесено в реестр.

•Принцип старшинства (?) (преимущество перед обязательственными правами)

•Следование - переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения вещных прав

•Принцип исчерпывающего перечня ( numerus clausus) - создание вещных прав возможно только законом. (при подготовке проекта изменений по сервитутам тут была

проблема, т.к. принцип был воспринят буквально и хотели перечислить в ГК все возможные сервитуты, а это очень сложно)

Отличие от права собственности (ПС) - ПС обладает эластичностью - когда отпадают ограничения, оно восстанавливается до максимума. Право собственности - это максимум, возможный в правопорядке. Объем ОВП строго установлен законом. По сути это количественное различие (т.е. в объеме права).

Отличие от ограничений ПС - ограничения устанавливают в силу закона, распространяются на всех собственников.

Виды ограниченных вещных прав в действующем ГК3:

• Сервитуты (ст. 274, 277 ГК). Сервитут - принадлежащее определенному субъекту право пользования вещью в каком-либо отношении или устранение от пользования вещью со стороны ее собственника. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а

3 Проблема ГК, что все вещные права не перечислены в одном месте

67!

также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Виды: 1) положительный (право пользоваться чужой вещью); 2) отрицательный (право на чужое бездействие 4). Еще виды: личные (субъект - определенное лицо,); земельные (предиальные) (субъект: собственник определенного участка). Могут быть как срочными, так и постоянными. Устанавливается по соглашению или через суд. Нужна гос регистрация. Может быть прекращен, если отпали основания для его установления, если собственник не может использовать свой участок по его назначению. Сервитут не может состоять в действии собственника служащего участка. Сервитут в отношении своей вещи невозможен (искл. - Германия). Вопрос с сервитутом на вещь, которая никому не принадлежит - в лекциях говорили, что это возможно, т.к. для сервитута главное - это наличие вещи. Другая точка зрения - все ОВП производны от ПС, поэтому не могут без него существовать. Плата на сервитут может быть единовременная или периодическая (периодическую критикуют, т.к. это противоречит идее вещного права, которое не должно зависеть от лица). В ЗК есть публичный сервитут - устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа МСУв случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков - это ближе не к вещному праву, а к ограничению права собственности.

"Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017)

3. Не может быть установлен сервитут для обеспечения прохода или проезда к самовольной постройке, в том числе к новому объекту, возникшему в результате самовольной реконструкции недвижимого имущества.

7.Сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

8.Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием.

9.... необходимо обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут.

12.Плата за сервитут определяется судом исходя из принципов разумности и соразмерности с учетом характера деятельности сторон, площади и срока установления сервитута и может иметь как форму единовременного платежа, так и периодических платежей.

13.Условиями сервитута может быть предусмотрен порядок изменения платы. Каждая из сторон вправе обратиться в суд с требованием об изменении размера платы (увеличении или

4 Пример: запрет возведения на обремененном сервитутом земельном участке построек или сооружений определенного типа, высоты

68!

уменьшении) в случае изменения объема ограничений прав собственника земельного участка,

гражданам, дает право владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Владелец должен использовать участок в целях, для которых он предназначен, вправе строить на участке, приобретает право собственности на строение. Любое распоряжение участком (кроме перехода по наследству) запрещено.

• право постоянного бессрочного пользования (ст. 268 ГК). Предоставляется органам гос власти и органам местного самоуправления; ГУПам / МУПам; казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий. Дает право владения и пользования участком. Владелец вправе строить на участке, приобретает право собственности на строение. По общему правилу распоряжение участком запрещено (искл. сервитут).

•право пользования жильем по договору пожизненного содержания с иждивением или в силу завещательного отказа (ст.33 ЖК, ст.1137 ГК)

•право пользования жилым помещением члена семьи его собственника

(сейчас нет следования). Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением. Сейчас переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом5.

• залог (включая ипотеку - п.4 ст.334 ГК к ипотеке применяются правила ГК о вещных правах, а в части, не урегулированной указанными правилами и законом об ипотеке, общие положения о залоге) , удержание (но это под вопросом). Содержание права - возможность принудительной реализации вещей помимо воли их собственника (право на ценность вещи).

• хозяйственное ведение (ст.294 ГК) , оперативное управление (ст. 296 ГК) 6.

Право на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации, на иное - с момента передачи собственником.

Хоз ведение : возможность владеть пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК . Предприятие не вправе без согласия собственника распоряжаться имуществом на праве хоз ведения. Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от

5Исключение - если на момент приватизации у членов семьи собственника были равные права пользования помещением с приватизирующим лицом. В этом случае право пользования сохраняется. (Ст.19 Вводного закона к ЖК, п.18 ПП ВС РФ от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ")

6Еще есть ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

69!

использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Обладатели права хозяйственного ведения несут самостоятельную имущественную ответственность. По их долгам собственник их имущества (учредитель) не отвечает.

Оперативное управление (ОУ): владение, пользование имуществом на ОУ в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Субъекты: учреждение и казенное предприятие. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Обладатели права оперативного управления отвечают по обязательствам своими денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества (кроме автономных учреждений).

• Право пользования земельным участком собственником недвижимости (ст.271

ГК) (есть сомнения, что это отдельное вещное право, скорее в этом случае пользование будет оформлено в виде иного вещного права или с помощью обязательства - договор аренды). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не прекращает права пользования. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

Виды ОВП в Проекте и Концепции по вещному праву

Ограниченные вещные права устанавливаются на вещь, находящуюся в собственности другого лица. К ограниченным вещным правам относятся:

• право постоянного землевладения (эмфитевзис) ( иногда называют временной собственностью) - право владения и пользования чужим земельным участком,

70!