3. Закрепление обязательной структуры органов мсу при проведении начала разделения властей (разделения компетенции)

4. уточнение статуса ТОС (при неопределенности места) – отказались от понимания тоса как органа, место тоса – одна из неудач законодателя, отнести к рекомендательной демократии мы не можем,

Особенности правового регулирования

-закрытый перечень

-регулирование федеральным законодательством

-«строгий» порядок (процедура) применения – процедура прямо прописана в законе, отклонение от процедуры недопустимо

формы непосредственного осуществления демократии

местный референдум

это институт императивной демократии,

регулируется:

• ФЗ от 12 июня 2002 года номер 67 – основной специальный закон (ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ)

• Закон №131-ФЗ – стоит на 2 месте, потому что законодатель исходит из принципа: все вопросы выборов и референдумов относятся к федеральному законодательству,

• Законы субъектов РФ

Вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум – согласно статистике, он широко применяется, за последние 5 лет за 1 год более 1000 местных референдумов – но цифры лукавые, эти цифры включают вопросы по самооблажению граждан, изменению границ мо, вопросов узкого значения

С 2012 региональная власть предлагает муниципалитетам начала софинансирования: на каждый рубль, собранный с граждан, внести соответствующие средства с регионального бюджета, изначально практика была апробирована в Кировской области, когда губернатором был Белых, и потом широко распространилось. 99% референдумов в РФ проводится по вопросам самооблажения (внести свои 200, 300 или 600 рублей на организацию площадки, сквера или не внести):

1. Вопросы местного значения

2. Введение и использование средств самооблажения граждан

3. Определение структуры органов мсу вновь образованного мо

Что хотели бы включать в референдумы граждане:

По структуре органов, но могут выноситься такие вопросы, если только это новое муниципальное образование. 2 раза граждане пытались вопросы структуры вынести на референдум, обращались в КС РФ (в 2014 и 2016 год), но вынесли отказные определения: это исключительно вопрос дискреции федерального законодателя. А мнение граждан выражается на публичных слушаниях.

Другой вопрос – преобразование территориальных образований. Помимо вопросов структуры и территории также экологические вопросы. Впервые громкий скандал возник на территории Приморского края (в городе Порт Славянка??) там хотели референдум провести, связанный с экологической ситуацией. Прокуратура подала иск о несоответствии референдума законодательству, решение референдума было признано незаконным. Приморский краевой суд: на местный референдум был вынесен вопрос, который не является вопросом местного значения. Этим референдумом граждане ограничивают право на предпринимательскую деятельность. Местные референдумы по экологическим вопросам не получили поддержки, местные референдумы по ним не проводятся. По этим волнующим вопросам граждан сложно провести референдум? особенно касательно соц.эконом развития?

Только 3 вопроса можно вынести, означает ли это, что местный референдум не эффективен? Эффективен вроде бы как, но много недостатков. Они связаны с отсутствием гибких механизмов реализации решения, принимаемого на местном референдуме. Граждане думают прежде всего думают о себе (граждане близорукие, а власть должна быть дальнозоркой). Она: публичные слушания более гибкий механизм, чем референдум, но его все равно надо проводить. В условиях, когда органы власти отчуждены от населения, социальная структура бюрократизирована, местный референдум является хорошим средством излечения общества от болезни бюрократизация; также контекст представительной и непосредственной демократии -референдум обязательно должен быть использован по ряду вопросов (судьбоносные вопросы - структуры, территориальной организации)- вопросы, которые граждане считают судьбоносными для себя. Экологические вопросы, которые сейчас отвергаются, это оказывает огромное сожаление. Любые вопросы, выносимые на местный референдум, должны стать основой для диалога граждан и органов. Практика проведения местных референдумов не так хороша.

Вопрос в том, какие вопросы могут быть вынесены на местный референдум, а какие не могут. Законодатель исходит из подхода, что на местный референдум могут быть вынесены/не вынесены вопросы, которые прямо указаны в ФЗ. Никакое усмотрение субъектов федерации и муниципалитетов не допускается. Прежде всего (статья 22 131фз)

1. вопросы местного значения выносятся – вопросы жизнеобеспечения граждан, с которыми сталкиваются ежедневно, -газовое обслуживание, транспортное и т.п. (14,15,16 статьи 131 закона)

2. средства самооблажения граждан (введение и порядок использования средств)

3. вопрос структуры органов мсу –только для случаев вновь образованного муниципалитета- то есть тех, которые возникли в результате преобразования мо. Иные вопросы структуры на местный референдум вынесены быть не могут. пример – город Омск, был городским округом и остался, теперь можно назначать конкурсного главу мо, граждане захотели сами определять вопрос структуры органов мсу. Но это городской округ –он таким и остался, поэтому граждане не вправе определять, представительные органы решают эти вопросы. Другой пример - объединились сельские поселения а и в, появилось образование с – тут вопросы структуры могут решать граждане, но в порядке инициативного референдума – будет определяться населением, только если сами граждане проявят инициативу, сами это захотят. Инициативный референдум – это хорошо

Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум – также указаны в фз -67

-организационно-кадровые вопросы – вопросы наделения полномочиями, вопросы прекращения полномочий не могут выноситься. Правильно это или нет? надо поделить должностных лиц на выборных и не выборных. Если говорить о выборных, то все правильно, потому что у нас существует 2 института императивной демократии - выборы и отзыв – касательно полномочий выборных лиц, поэтому на местный референдума нет смысла это выносить. Законодатель так проводит четкую границу между разными формами императивной демократии. Что касается невыборных, то она не безусловно поддерживает законодателя, референдум не всякий лучший вариант, но///

-финансовые вопросы – принятие бюджета (это правильно, потому что бюджет –сложный финансовый документ и голосовать по нему да/нет-неэффективно, эффективно привлекать граждан к другим формам), отчета об исполнении бюджета и вопросы заимствования (а здесь надо подумать, с одной стороны, это вопрос ??конституционный/специальный??, с другой стороны, когда смотрим на долги мо, может быть какие-то элементы института референдума нам бы пригодились.

-принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения - природные, техногенные катастрофы, ибо нам надо принимать оперативные решения, что невозможно при организации референдума

процедура проведения местного референдума –в законе прописана четко