1. Выдвижение инициативы

-представительным орган или

-глава субъекта РФ (он просто отправляет соответствующее обращение в ПО)

оформление инициативы – обращение в представительный орган

условия выдвижения инициативы представительным органом

-численность депутатов (1/3 состава)

-уведомление главы МО

-уведомление высшего должностного лица субъекта РФ

2. Рассмотрение инициативы – происходит на заседании ПО. Надо в обязательном порядке выслушать его мнение. По красным основаниям, затрагивающим делегированные гос.полномочия, глава субъекта РФ не просто дает свое мнение, а он выражает согласие. Если глава субъекта не согласен, то ПО удалить главу не может. В остальных случаях только исключительно свое мнение дает глава субъекта. Если он не ответил, то ничего не мешает, Молчание = знак согласия

Условия рассмотрения инициативы – мнение (согласие) высшего должностного лица субъекта РФ

3. Принятие решения об удалении главы МО. «За» должно проголосовать 2/3 от установленной численности депутатов ПО

Вся процедура сопровождается гарантиями главе МО

-заблаговременное получение уведомления

-ознакомление с обращением депутатов или высшего должностного лица субъекта РФ

-право на объяснения

-право на изложение особого мнения к решению ПО

-право на опубликование особого мнения одновременно с решением об удалении

-обжалование решения об удалении в суд –судебная защита

изначально судебную защиту в 131фз не включили. Но кс рф: тут работает ст.46 КРФ, гарантирующая право на судебную защиту. сейчас этот институт становится эффективным инструментом во взаимодействии ПО и главы МО. Но насколько сама процедура соответствует? Мы постепенно освобождаемся от возможностей злоупотребления со со стороны ПО. Существуют проблемы –они не связаны с процедурой –они связаны с основаниями удаления главы МО.

4. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед государством

Представительный орган – - - - роспуск

Глава МО, МА - - - - - отрешение

Роспуск ПО

Основания роспуска:

-принятие акта, противоречащего вышестоящим; принятие НПА, противоречащего КРФ, ФЗ, ФКЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования

-проведение неправомочных заседаний в течение 3 месяцев; избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания

1.порядок привлечения ПО различается в зависимости от основания для роспуска

условия привлечения к ответственности по первому основанию, нам нужны 2 решения суда:

1. Установление факта принятия, не соответствующего закону; наличие решения суда, устанавливающего факт принятия нпа, противоречащего вышестоящим нпа

2. Меры по приведению правового акта в соответствие с законом не приняты; наличие решения суда, подтверждающего факт непринятия мер по исполнению (первого) решения суда в течение 3 месяцев

Сроки привлечения к ответственности –один месяц с момента вступления в силу (второго) решения суда, установившего факт неисполнения (первого) решения суда о несоответствии принятого НПА закону. Это единая гос политика по выстраиванию иерархии актов.

2.для роспуска необходимо одно решение суда по второму основанию:

1. Наличие решения суда, устанавливающего факт непроведения заседания в правомочном составе в течение 3 месяцев

Сроки привлечения к ответственности – три месяца с момента вступления в силу решения суда, установившего факт непроведения правомочного заседания

Если и в 1, и во 2 случаях ПО не распущен, то он продолжает функционировать. Будет ли принято решение или нет, вопрос усмотрения главы субъекта РФ. Решение принимает субъект РФ, а инициировать или нет – решает глава субъекта.

Порядок принятия решения о роспуске

1. Глава субъекта РФ- внесение проекта закона субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ

2. Законодательный орган субъекта РФ – принятие закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования

Институт используется часто

Гарантии представительного органа

-порядок особого производства – судебный порядок рассмотрения вопроса о наличии оснований для роспуска

-у депутатов есть право доказать, что они не виноваты в произошедшем, они могут обжаловать - право на судебное обжалование (право представительного органа (по второму основанию) доказать факт отсутствия вины в непроведении правомочного заседания (судебный порядок)).

отрешение главы мо, главы ма от должности

тоже 2 основания

1. Издание нормативного правового акта, противоречащего «вышестоящему» закону – та же самая государственная политика, направленная на выстраивание иерархии нпа, ни один акт не должен противоречить вышестоящему

2. Совершение действий, влекущих нарушение - широчайшие возможности по усмотрению злоупотреблению со стороны глав субъектов по отрешению неугодных глав МО, МА. Все случаи расправы связаны с этим вторым основанием (отрешают, потому что например удалил директора унитарного предприятия, типа трудовые права нарушены):

- прав и свобод человека и гражданина

-угрозу единству и территориальной целостности РФ

-угрозу национальной безопасности РФ

-угрозу единству правового и экономического пространства РФ

-нецелевое расходование субвенций

особенности принятия решения

-формальное основание – решение суда

-срок принятия решения – не менее 1 (не раньше 1 месяца), но не более 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Сам глава субъекта РФ принимает решение своим актом(там было ПО, потому что мы распускаем ПО)

гарантии главы МО, главы МА

-судебный порядок рассмотрения вопроса о наличии оснований для отрешения –нужно решение суда, что акт не соответствует / нарушены права и свободы человека

-право на судебное обжалование акта главы субъекта РФ (мы распускаем ПО, если есть 2 решения суда, а здесь нам не надо иметь 2 решения суда, достаточно одно решение суда, подтверждающее, что акт не соответствует закону; несмотря на обжалование, процедура не доведена до конца, глава субъекта сам решает, нам даже неважно, привел ли глава мо привел акт в соответствии, он привел, а ему говорят, ты его ранее издал, ну и что что привел в соответствие, ты больше не глава)