- •Вопрос 2. Основы правового регулирования мсу (источники муниципального права)
- •Правовые основы территориальной организации мсу
- •1.Конституционные начала организационного устройства мсу
- •Отказ от понятия системы мсу.
- •В структуре закона на первом месте органы мсу
- •Отсутствие структуры органов мсу: закрепление обязательности представительного (выборного) органа мсу
- •Попытка дифференциации организационных форм осуществления мсу непосредственно населением
- •1.Структура Закона приведена в соответствие с понятием мсу
- •3. Закрепление обязательной структуры органов мсу при проведении начала разделения властей (разделения компетенции)
- •Вопросы местного значения
- •Введение и использование средств самооблажения граждан
- •Определение структуры органов мсу вновь образованного мо
- •1.Инициатива проведения местного референдума
- •1.Проект устава мо
- •1)Своими руками
- •2)Без принудительных полномочий
- •3)Чтобы не выходило за границы тоса
- •1.1.Путем преобразования
- •1.2.Муниципалитет создан на межселеннОй территории
- •1.Для муниципального района
- •2. Для формирования по городского округа с внутригородским делением.
- •1.Способ избрания:
- •1.Первая и основная модель – 1 схема
- •2 Схема, модель
- •3 Схема
- •4 Модель
- •5 Модель
- •Не связанные с личностью главы мо – объективные факты, связанные с жизнью самого мо. Что-то произошло с самим муниципалитетом, поэтому надо убрать и главу
- •2 Принципа
- •Конституционные начала экономической основы мсу (их 4)
- •Вопрос 2. Экономическая основа: краткая характеристика
- •Вопрос 3. Этапы формирования имущественной основы мсу
- •1.Разгосударствление советской государственной собственности
- •2. Формирование имущественной базы муниципальных образований в период 1995-2003 гг
- •1.1.Имущество, предназначенное для реализации собственной компетенции:
- •1.2.Имущество, предназначенное для реализации делегированной компетенции (осуществления отдельных государственных полномочий)
- •Вопрос 5. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности
- •1.В отношении публичной собственности
- •Вопрос 6. Учет муниципального имущества
- •Местный бюджет: общая характеристика
- •Отчисления от налогов и сборов
- •Местные налоги и сборы
- •2. Отчисления от налогов и сборов
- •Межбюджетные трансферты
- •Поступления от граждан и юр.Лиц
- •Виды конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности
- •Ответственность органов и должностных лиц мсу перед населением
- •Выдвижение инициативы
- •Ответственность органов и должностных лиц мсу перед государством
Отказ от понятия системы мсу.
В закон 1995 года был введен такой субъект, как муниципальное образование, и отпала необходимость использования термина системы мсу. Но доктрина по-прежнему этот термин использует. Оно используется не для характеристики форм, а для того, чтобы посмотреть, как функционирует механизм организационного устройства, какие взаимосвязи.
В структуре закона на первом месте органы мсу
А потом осуществление мсу населением. Проблема баланса между представительной и непосредственной демократией всегда нас сопровождает. на волне борьбы с местными администрациями, которые приобрели огромную роль, на этой волне законодатель отказался включать вопросы исполнительных органов в закон. Есть только представительные органы.
1990-е годы боремся с исполкомами, в структуре местные советы
1991 – боремся с местными советами, в структуре закона местные советы и местная администрация
1995 год-снова боремся с исполнительными органами, в структуре закона только по
Отсутствие структуры органов мсу: закрепление обязательности представительного (выборного) органа мсу
Попытка дифференциации организационных форм осуществления мсу непосредственно населением
Вопрос о формах непосредственного осуществления мсу получает статус отдельного значимого вопроса. Активно развивается в доктрине, получает отдельный законодательный статус, каким образом осуществлять формы представительной демократии. Поэтому законодатель перечисляет формы непосредственной демократии, выделяет и внутри пытается дифференцировать, формы императивной демократии перечислены сначала, потом идут формы рекомендательной демократии. Прямое следование буквальному тексту КРФ. Толкование текста КРФ – прямое волеизъявление - это императивное или рекомендательное? Законодатель: формы прямого волеизъявления и иные – оказалось четко провести дифференциацию.
Сохранение ТОС (при неопределенности места в системе и статуса)
Сохраняется в системе мсу, теперь он не рядом с органами, а перечислен среди иных форм, скорее это какая-то иная форма, к концу 1990-х ТОСы сильно себя дискредитировали участием в избирательных компаниях, сделками с местной администрацией.
131 фз. Современная система мсу –совершенный или полусовершенный механизм. В 2003 году были предприняты попытки дать систему организационного устройства мсу. Был развитый организационный механизм, но не без недостатков.
1.Структура Закона приведена в соответствие с понятием мсу
Это понятие отражает концептуальное понятие мсу. Приоритет непосредственной демократии перед представительной. На 1 месте-вопросы участия граждан в осуществлении мсу, потом после граждан идет глава, посвященная органам мсу = это важно с точки зрения отражения баланса между представительной и непосредственной демократией.
2. увеличение количества и дифференциация организационных форм осуществления МСУ населением. Количество форм не только увеличилось, но хорошо(неидеально) проведена дифференциация. Формы непосредственного осуществления мсу – императивные формы, формы участия в мсу – рекомендательные формы. Формы императивной демократии поставлены на 1 место (референдум, выборы, отзыв ..), формы рекомендательной демократии следует за императивными. Формы императивной и рекомендательной дифференцированы: одна следует за другой