5 Модель

глава МО_конкурс - - - Глава МА

Председатель ПР - - - депутат

глава МО избирается по конкурсу, он совмещает должность главы МА. Вакантна должность председателя ПО - ее замещает депутат

Глава МО- он не обладает никакой политической легитимностью в начале своей политической карьеры, это лицо, которое избрано конкурсной комиссией, по результатам конкурса представительным органом, фактически его легитимность -0, население его не знает, оно не вручало никакого мандата ему, но объем его административно-исполнительно полномочий широк. Он глава МА. Эта модель держится по сути на его административных ресурсах. Но не все совсем плохо. Эта модель предполагает, что глава может приобрести политический ресурс по результатам осуществления своей деятельности. Мы этого не исключаем. Нельзя сказать, что глава МО абсолютно не легитимен, возможно, что он будет хорошо осуществлять свою деятельность, что население начнет ему доверять. Но в этой модели фактически это очень маловероятно, потому что в этой модели главе МО до своей легитимности безразлично, потому что ему безразлично до его легитимности, его реальная власть зависит от того, реализует ли он тот запрос, от которого ожидают субъекты, которые его избрали. Если он не оправдывает их ожидания, то его политическая судьба предрешена. Есть вероятность, что глава по истечении какого-то времени станет легитимным, но у него нет стимула. Сегодня часто слышим из уст конкурсных глав, что « мы должны работать на благо населения, стараемся, что оно нам доверяли», но по правовому механизму нет связи между легитимностью и положением главы МО.

Он обладает административным ресурсом, который должен компенсировать все остальное.

Взаимоотношения главы МО и ПО. Тут все прекрасно. У главы МО нет никакой легитимности, но он перевешивает положение ПО своим административным ресурсом, почему? Потому что избирается по конкурсу, в состав конкурсной комиссии входят половина представителей губернатора соответствующего субъекта и половина депутатов (если это городской округ или муниципальный район), это означает, что на выбор конкретной кандидатуры оказывают влияние главы субъектов РФ, даже несмотря на то что представительным органом предлагаются 2 кандидатуры. Глава МО получает власть из рук региональной власти, он ее противопоставляет власти ПО и заявляет о своем большем политическом весе именно в силу связанности с региональной властью, а не с населением.

Глава МА и глава МО -это и есть причина, по которой субъекты РФ отказываются от 4 модели и переходят на 5 модель. По сути модели схожи, в 4 модели всегда вероятность конфликта есть, а в 5 модели конфликт сведен в 0, потому что нет проблемы двоевластия, нет отдельно главы МО и отдельно главы МА, есть два в одном флаконе. Глава МО=глава МА

Между ПО и МА – ПО может заслушивать отчеты главы МА, но фактически полномочия ПО сводятся к минимуму. Основной силой наделяется МА. 5 модель работает за счет административного ресурса главы МА и сильного положения МА

Это исключительно административно-бюрократическая модель. В ней значение демократических начал для выстраивания отношений и избрания равно 0. Эта модель очень распространена, порядка 70% глав городских округов и муниципальных районов избирается по конкурсу – это неприятно, но предсказуемо, потому что введение этой модели было обусловлено напрямую желанием региональной власти подчинить себе глав.

Неприятное – начала широко распространяться на территории сельских поселений, в 2010-2014 – более 90% глав сельских поселениях были избраны на прямых выборах, сейчас абсолютно обратная тенденция, более 30% глав сельских поселений избираются по результатам конкурса –это не очень хорошая тенденция. В городских поселениях цифра не значительна, там предпочитают 3 (чаще всего) или 4 модель, где глава избирается на выборах.

6 модели, где глава избирался бы по конкурсу и замещал должность председателя ПО, нет, изначально вводилась как альтернатива 4 модели, но с устранением конфликта.

У нас 5 моделей замещения должности главы МО.

Общая оценка- наличие многообразия –это хорошо, моделей много. Допускается возможность наличия 5 модели – но возможно в другой ситуации, если бы была более политически стабильной, были бы сдерживающие факторы, но в конечном счете окончательный выбор модели должен оставаться за муниципальными образованиями. Сами муниципалитеты избирают совершенное другие модели. До 2014 года действовало, существовало три модели, но при этом у субъектов РФ не было права решающего влияния. Почти все муниципалитеты избирали 1 модель в 67% случаев (тогда не было третьей модели), потому что 1 модель наиболее легитимная, да, может быть политический конфликт с ПО. Но надо уметь его решать цивилизованно. Есть стереотип, что политический конфликт –это плохо. Нет. это не плохо и нехорошо. Политические конфликты должны быть, у каждого своя точка зрения, для этого и нужна политика, они сталкиваются и вырабатывается консенсус. В 2014 году предоставили право субъектам определять модель, давление региональной власти на переход к 4 модели, если давление законодательно не закреплено, муниципалитеты сами не идут, поэтому 4 модель получила наибольшее распространение вроде до того момента, пока не ввели 5 модель. Ключевой вопрос- кто эту модель выбирает?

Прекращение полномочий главы муниципального образования

Могут быть прекращены по истечении срока или досрочно.

Основания досрочного прекращения можно разделить на 2 группы

1. Связанные с личностью главы МО –в этих основаниях говорим о том, что причина – что-то, что непосредственно происходит в его жизни (смерть, состояние здоровья) или связана с его непосредственными действиями (утрата гражданства, обвинительный приговор). Статья 36 в ФЗ-131 – все основания там

1.1.

-смерть

-отставка по собственному желанию

-признание недееспособным или ограниченно дееспособным

-признание безвестно отсутствующим или объявление умершим

-вступление обвинительного приговора суда

-выезд за пределы РФ на ПМЖ

-прекращение гражданства РФ

-стойкая недееспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия

это 2 группа - 1.2.основания, связанные с осуществлением компетенции – основания по сути для привлечения его к ответственности связаны с происходящим на его посту, с его деятельностью на соответствующей должностью.

-удаление в отставку, осуществляемая по решению ПО

-отрешение от должности, по решению главы субъекта РФ

-отзыыыыв избирателями –то есть населением

Основания всегда сводятся к применению мер ответственности со стороны населения, представительного органа и главы субъекта РФ.